תקנות החברות (תנאים ומבחנים לדירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית ולדירקטור בעל כשירות מקצועית)

לשאלה על כשירות דירקטור בחברה שלכם: 074-704-7104  |  💬 WhatsApp
זמינים לייעוץ: א׳-ה׳ 08:00-19:00 | שישי 08:00-13:00
5/5 - (2 votes)

תקנות החברות (תנאים ומבחנים לדירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית ולדירקטור בעל כשירות מקצועית), תשס"ו-2005 - נוסח והסברים

נוסח משולב עדכני · · נבדק בידי עו״ד ונוטריון רעות אליהו

מה קובעות תקנות החברות (תנאים ומבחנים לדירקטור) ומתי הן רלוונטיות לכם?

תקנות אלה הן הבסיס המשפטי שקובע מי כשיר לכהן כדירקטור בחברה ציבורית ובחברת איגרות חוב. כאן תמצאו את הנוסח המלא של ארבע התקנות, הסבר מעשי לכל אחת מהן, ואת ההבחנה בין מומחיות חשבונאית ופיננסית לבין כשירות מקצועית. משרד אליהו ושות׳ מלווה חברות בהרכבת דירקטוריון ובסוגיות ממשל תאגידי מאז 2007.

4תקנות בסך הכל
2005שנת ההתקנה
19.1.06מועד התחילה
5שנות ניסיון, הרף בתקנה 2
0תיקונים עד היום
התשובה בקצרה

מה קובעות תקנות החברות בעניין כשירות דירקטורים?

תשובה ישירה

התקנות מגדירות שני מעמדים נפרדים של כשירות דירקטור, וקובעות שההכרעה בשניהם היא בידי הדירקטוריון. הן הותקנו מכוח סעיפים 240(א1)(2), 241(ג) ו-366 לחוק החברות, התשנ"ט-1999.

  1. תקנה 1: מגדירה מומחיות חשבונאית ופיננסית כמבחן איכותי של הבנת דוחות
  2. תקנה 2: מגדירה כשירות מקצועית לפי תואר, השכלה או חמש שנות ניסיון
  3. תקנה 3: מחייבת הצהרת מועמד בצירוף מסמכים ותעודות תומכים
  4. תקנה 4: קובעת תחילה שלושים ימים מהפרסום, כלומר 19 בינואר 2006
עו״ד רעות אליהו - מומחית בדיני חברות וממשל תאגידי | אליהו ושות׳
עו״ד ונוטריון רעות אליהו

חברת לשכת עורכי הדין בישראל מאז 2007, נוטריון מוסמכת ובוררת רשומה. מלווה חברות בהקמה, בהרכבת דירקטוריון ובסוגיות ממשל תאגידי, ובכלל זה בדיקת כשירות מועמדים לפי התקנות שבדף זה.

התקנות נראות טכניות, אבל הן מסדירות שאלה מהותית: האם מי שיושב סביב שולחן הדירקטוריון באמת מסוגל לקרוא את הדוח הכספי שהוא מאשר.
פרטי החקיקה

כרטיס התקנות: מקור, מועדים וסמכות

✓ נוסח עדכני - נכון לאוגוסט 2026
שם מלא תקנות החברות (תנאים ומבחנים לדירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית ולדירקטור בעל כשירות מקצועית), תשס"ו-2005
מקור פרסום ק"ת תשס"ו, עמ' 198 · פורסמו 20.12.2005
מועד תחילה 19.1.2006 - שלושים ימים מהפרסום, לפי תקנה 4
סמכות ההתקנה סעיפים 240(א1)(2), 241(ג) ו-366 לחוק החברות, התשנ"ט-1999
תיקון אחרון אין - התקנות לא תוקנו מאז 2005
תחום משפטי דיני חברות · ממשל תאגידי

התקנות הותקנו בהתייעצות עם רשות ניירות ערך ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. למקור הרשמי: 📖 הנוסח בספר החוקים הפתוח (ויקיטקסט) ←

הנוסח המלא

נוסח התקנות במלואו, ארבע תקנות

התקנות קצרות במיוחד. הן כוללות ארבע תקנות בלבד, ולכן מובא כאן הנוסח המלא ולא מבחר סעיפים. נוסח חקיקה אינו מוגן בזכות יוצרים לפי סעיף 6 לחוק זכות יוצרים, ולכן הבאתו כאן מותרת.

תקנות החברות (תנאים ומבחנים לדירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית ולדירקטור בעל כשירות מקצועית), תשס"ו-2005

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 240(א1)(2), 241(ג) ו-366 לחוק החברות, התשנ"ט-1999 (להלן – החוק), בהתייעצות עם רשות ניירות ערך, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

דירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית

1. דירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית הוא מי שבשל השכלתו, ניסיונו וכישוריו הוא בעל מיומנות גבוהה והבנה בנושאים עסקיים – חשבונאיים ודוחות כספיים באופן המאפשר לו להבין לעומקם את הדוחות הכספיים של החברה ולעורר דיון בקשר לאופן הצגתם של הנתונים הכספיים; הערכת מיומנותו החשבונאית והפיננסית של דירקטור תיעשה בידי הדירקטוריון, ויובאו במכלול השיקולים, בין השאר, השכלתו, ניסיונו, וידיעותיו בנושאים אלה:

(1) סוגיות חשבונאיות וסוגיות בקרה חשבונאית האופייניות לענף שבו פועלת החברה ולחברות בסדר הגודל והמורכבות של החברה;

(2) תפקידיו של רואה החשבון המבקר והחובות המוטלות עליו;

(3) הכנת דוחות כספיים ואישורם לפי החוק ולפי חוק ניירות ערך.

דירקטור בעל כשירות מקצועית

2. (א) דירקטור בעל כשירות מקצועית הוא מי שמתקיים בו אחד מהתנאים האלה:

(1) בעל תואר אקדמאי באחד מן המקצועות האלה: כלכלה, מינהל עסקים, ראיית חשבון, משפטים, מינהל ציבורי;

(2) בעל תואר אקדמאי אחר או שהוא השלים לימודי השכלה גבוהה אחרת, הכל בתחום עיסוקה העיקרי של החברה או בתחום הרלוונטי לתפקיד;

(3) הוא בעל ניסיון של חמש שנים לפחות באחד מאלה, או שהוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות בשניים או יותר מאלה:

(א) בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי;

(ב) בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי;

(ג) בתפקיד בכיר בתחום עיסוקיה העיקריים של החברה.

(ב) הערכת הכשירות המקצועית של מועמד לכהן כדירקטור כאמור בתקנה משנה (א), תיעשה בידי הדירקטוריון.

הצהרה

3. (א) בהצהרה לפי סעיף 241 לחוק יצהיר המועמד גם לגבי השכלתו וניסיונו, ככל שהם רלוונטיים, לשם בחינה האם מתקיימים בו התנאים והמבחנים לפי תקנות אלה וכן יצרף מסמכים ותעודות התומכים בהצהרתו.

(ב) דירקטור שהדירקטוריון נדרש להעריך את מומחיותו החשבונאית והפיננסית לצורך עמידה במספר המזערי שנקבע לפי סעיף 92(א)(12) לחוק, יצהיר כמפורט בתקנת משנה (א).

תחילה

4. תחילתן של תקנות אלה שלושים ימים מיום פרסומן.

ק"ת תשס"ו, עמ' 198. פורסמו ביום 20.12.2005, נכנסו לתוקף ביום 19.1.2006.

ההסבר המעשי

מי נחשב דירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית

דירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית הוא מי שהשכלתו, ניסיונו וכישוריו מקנים לו מיומנות גבוהה בנושאים עסקיים, חשבונאיים ודוחות כספיים, ברמה שמאפשרת לו להבין לעומק את הדוחות הכספיים של החברה ולעורר דיון על אופן הצגת הנתונים. ההערכה נעשית בידי הדירקטוריון, לא בידי המועמד.

זהו מבחן איכותי ולא רשימת תנאים סגורה. תקנה 1 אינה דורשת תואר בראיית חשבון ואינה דורשת ותק מספרי כלשהו. במקום זה היא מציבה יעד תפקודי, ומונה שלושה נושאים שהדירקטוריון חייב לשקול במכלול: סוגיות חשבונאיות וסוגיות בקרה חשבונאית האופייניות לענף שבו פועלת החברה ולחברות בסדר הגודל והמורכבות שלה, תפקידיו של רואה החשבון המבקר והחובות המוטלות עליו, והכנת דוחות כספיים ואישורם לפי חוק החברות ולפי חוק ניירות ערך.

הנקודה שנוטים לפספס: הביטוי ״ולעורר דיון״ אינו קישוט. הוא מציב רף גבוה מהבנה פסיבית. דירקטור שמסוגל לקרוא דוח אך לא לאתגר את הנחות היסוד שבו אינו עומד ברף שהתקנה מתארת. מכאן גם נגזרת המשמעות המעשית: הדירקטוריון נדרש לבחון יכולת, לא רק תעודות.

בפועל, בחינה כזו קשורה קשר הדוק לתקנות שמסדירות את הליך אישור הדוחות הכספיים, שמפנות במפורש להצהרה לפי תקנה 3 שבתקנות אלה.

מי נחשב דירקטור בעל כשירות מקצועית

דירקטור בעל כשירות מקצועית הוא מי שמתקיים בו אחד משלושה תנאים חלופיים לפי תקנה 2(א): תואר אקדמי באחד מחמישה מקצועות מוגדרים, תואר אקדמי אחר או השכלה גבוהה אחרת בתחום עיסוקה העיקרי של החברה, או חמש שנות ניסיון לפחות בתפקיד בכיר. די באחד מהם.

חמשת המקצועות ברשימה הסגורה של תקנה 2(א)(1) הם כלכלה, מינהל עסקים, ראיית חשבון, משפטים ומינהל ציבורי. מי שאין לו תואר באחד מהם יכול להיכנס דרך תקנה 2(א)(2), בתנאי שהתואר או ההשכלה הגבוהה הם בתחום עיסוקה העיקרי של החברה או בתחום הרלוונטי לתפקיד. המסלול השלישי, בתקנה 2(א)(3), פותח את הדלת גם למי שאין לו תואר כלל: חמש שנות ניסיון בתפקיד בכיר בניהול עסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי, בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי, או בתפקיד בכיר בתחום עיסוקיה העיקריים של החברה. התקנה מתירה במפורש לצבור את חמש השנים במצטבר משניים או יותר מהמסלולים האלה, וזו הקלה משמעותית שנוטים להחמיץ.

ההבחנה הדקה: כשירות מקצועית היא הרף הנמוך יותר, ומומחיות חשבונאית ופיננסית היא הגבוה. לפי סעיף 240(א1)(1) לחוק החברות, כל דירקטור חיצוני חייב להיות לפחות בעל כשירות מקצועית, אך לפחות אחד מהדירקטורים החיצוניים חייב להיות בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית. שתי הקטגוריות אינן מוציאות זו את זו, ואדם אחד יכול לעמוד בשתיהן.

מה חייב להצהיר מועמד לדירקטוריון

מועמד לכהונת דירקטור חייב להצהיר על השכלתו וניסיונו, ככל שהם רלוונטיים, ולצרף להצהרתו מסמכים ותעודות תומכים. ההצהרה נמסרת במסגרת ההצהרה הכללית לפי סעיף 241 לחוק החברות, ומטרתה לאפשר לדירקטוריון לבחון אם מתקיימים במועמד התנאים והמבחנים שבתקנות.

לתקנה 3 יש שני חלקים, ורק הראשון מוכר לרוב. תקנה 3(א) עוסקת במועמד חדש. תקנה 3(ב) מרחיבה את החובה גם על דירקטור מכהן: מי שהדירקטוריון נדרש להעריך את מומחיותו החשבונאית והפיננסית לצורך עמידה במספר המזערי שנקבע לפי סעיף 92(א)(12) לחוק, חייב להצהיר באותו אופן. כלומר החובה אינה חד פעמית במועד המינוי, והיא חוזרת בכל פעם שהדירקטוריון מבצע את הספירה. בפועל זה אומר שראוי לרענן את ההצהרות ואת המסמכים התומכים כשמשתנה הרכב הדירקטוריון, כשמשתנה המספר המזערי שנקבע, או כששיקולי הענף וההיקף שעל בסיסם נקבע המספר משתנים.

הערה מעשית: התקנה דורשת ״מסמכים ותעודות התומכים בהצהרתו״, ולא הצהרה בעל פה או קורות חיים בלבד. תעודת תואר, אישורי כהונה או העסקה המעידים על ותק, ותיאור תפקידים קודמים הם המינימום המתבקש. כדאי גם לתעד בפרוטוקול הדירקטוריון את השיקולים שהובילו להכרעה, שכן האחריות על ההערכה מוטלת על הדירקטוריון עצמו. משרדנו מלווה חברות בהיערכות מסוג זה במסגרת ליווי משפטי בהקמת חברה והסדרת מסמכי ההתאגדות.

כמה דירקטורים בעלי מומחיות חשבונאית נדרשים בחברה ציבורית

אין מספר קבוע בחוק. לפי סעיף 92(א)(12) לחוק החברות, הדירקטוריון עצמו קובע את המספר המזערי הנדרש של דירקטורים בעלי מומחיות חשבונאית ופיננסית, בהתחשב בסוג החברה, בגודלה, בהיקף פעילותה ובמורכבות פעילותה, ובכפוף למספר הדירקטורים שנקבע בתקנון.

זהו מנגנון גמיש בכוונה. המחוקק העדיף שלא לקבוע מספר אחיד לכלל החברות, והעביר את ההכרעה לדירקטוריון תוך קביעת אמות מידה שעליו לשקול. לצד זה קיימת חובה קשיחה אחת: סעיף 240(א1)(1) לחוק קובע שלפחות אחד הדירקטורים החיצוניים יהיה בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית. הוראה נוספת בסעיף 219(ד) לחוק קובעת שבחברה ציבורית יכהנו, נוסף על אותו דירקטור חיצוני, דירקטורים בעלי מומחיות חשבונאית ופיננסית במספר שקבע הדירקטוריון. שילוב שלוש ההוראות יוצר מבנה של רצפה קשיחה אחת ומעליה שכבה שהדירקטוריון מעצב בעצמו. חשוב לזכור שקיימות גם הקלות ייעודיות, למשל בתקנות ההקלות לחברות שניירות ערך שלהן רשומים למסחר בבורסה מחוץ לישראל, שמסייגות את החובה בנסיבות מסוימות.

למה זה חשוב בפועל: קביעת המספר המזערי אינה פעולה טכנית. היא החלטת דירקטוריון שיש לה השלכה על תקינות ההרכב, על כשירות ועדת הביקורת ועל הליך אישור הדוחות. סוגיית הזיקה והתלות של דירקטור נבחנת בנפרד, לפי תקנות החברות בעניין עניינים שאינם מהווים זיקה, ושתי הבדיקות נדרשות במקביל.

תקנה אחר תקנה

התקנות בשפה פשוטה

ארבע התקנות, כל אחת עם הציטוט המרכזי, המשמעות המעשית ודוגמה מהחיים.

1

תקנה 1 - מומחיות חשבונאית ופיננסית: מבחן של הבנה, לא של תעודה

״באופן המאפשר לו להבין לעומקם את הדוחות הכספיים של החברה ולעורר דיון״

מה זה אומר בפועל? הדירקטוריון בוחן יכולת תפקודית ולא רשימת תארים. שלושה נושאים חייבים להישקל: סוגיות חשבונאיות ובקרה בענף, תפקידי רואה החשבון המבקר, והכנת דוחות ואישורם.

דוגמה: מנהל כספים לשעבר בחברה תעשייתית בסדר גודל דומה עשוי לעמוד ברף גם בלי תואר בראיית חשבון, ואילו רואה חשבון שעסק שנים רק במיסוי אישי לא בהכרח יעמוד בו.

ליווי משפטי בהרכבת דירקטוריון בחברות ובעמותות ←

2

תקנה 2(א) - כשירות מקצועית: שלושה מסלולים חלופיים

״מי שמתקיים בו אחד מהתנאים האלה״

מה זה אומר בפועל? די בעמידה במסלול אחד: תואר באחד מחמישה מקצועות, תואר או השכלה גבוהה בתחום עיסוק החברה, או חמש שנות ניסיון בכיר. את חמש השנים אפשר לצבור במצטבר ממספר מסלולים.

דוגמה: מי שכיהן שלוש שנים כסמנכ״ל בתאגיד גדול ושנתיים נוספות בתפקיד בכיר בשירות הציבורי, צבר חמש שנים במצטבר ועומד בתנאי.

הקמת חברה בע״מ וליווי מסמכי ההתאגדות ←

3

תקנה 2(ב) - ההכרעה בידי הדירקטוריון, לא בידי המועמד

״הערכת הכשירות המקצועית ... תיעשה בידי הדירקטוריון״

מה זה אומר בפועל? המועמד מספק מידע, הדירקטוריון מכריע ונושא באחריות. הצהרה של מועמד אינה יוצרת כשירות בפני עצמה, ולכן ראוי לתעד את שיקולי הדירקטוריון בפרוטוקול.

דוגמה: מועמד שמצהיר שהוא בעל כשירות מקצועית, אך הדירקטוריון מוצא שהשכלתו אינה בתחום עיסוקה העיקרי של החברה, לא ייחשב ככזה.

ייעוץ שוטף לחברות בהחלטות דירקטוריון ←

4

תקנה 3 - ההצהרה חלה גם על דירקטור מכהן

״וכן יצרף מסמכים ותעודות התומכים בהצהרתו״

מה זה אומר בפועל? תקנה 3(א) חלה על מועמד, ותקנה 3(ב) מרחיבה את החובה גם על דירקטור מכהן שמומחיותו נבחנת לצורך המספר המזערי לפי סעיף 92(א)(12) לחוק.

דוגמה: דירקטוריון שמעדכן את המספר המזערי לאחר שהחברה גדלה, יידרש להצהרות מחודשות מהדירקטורים שנספרים במניין.

סעיף 241 וסעיף 92 בנוסח חוק החברות ←

5

תקנה 4 - תחילה, ולמה ״2005״ אינו התאריך המבצעי

״תחילתן של תקנות אלה שלושים ימים מיום פרסומן״

מה זה אומר בפועל? התקנות נושאות את השנה העברית תשס״ו-2005 לפי מועד ההתקנה, אך התחילה בפועל היא 19 בינואר 2006, שלושים ימים לאחר הפרסום ב-20 בדצמבר 2005. במסמכים משפטיים מוקדמים ההבחנה הזו חשובה.

דוגמה: מינוי דירקטור שנעשה בדצמבר 2005 לא נבחן לפי תקנות אלה, שכן הן טרם נכנסו לתוקף באותו מועד.

כל דפי החקיקה בדיני חברות באתר ←

מומחיות חשבונאית ופיננסית מול כשירות מקצועית, טבלת השוואה

היבטמומחיות חשבונאית ופיננסית (תקנה 1)כשירות מקצועית (תקנה 2)
אופי המבחןאיכותי ופתוח, מבוסס יכולתטכני וסגור, מבוסס תנאים חלופיים
תואר אקדמיאינו תנאימסלול אחד מתוך שלושה
ותק מינימלילא נקבע מספר שניםחמש שנים במסלול הניסיון
מי מכריעהדירקטוריוןהדירקטוריון
מעמד בדירקטוריוןהרף הגבוה. לפחות דירקטור חיצוני אחד חייב בוהרף הבסיסי. נדרש מכל דירקטור חיצוני
קשר להצהרהחלה גם על דירקטור מכהן, לפי תקנה 3(ב)חלה על מועמד, לפי תקנה 3(א)

ספק לגבי כשירות דירקטור? עדיף לבדוק לפני המינוי.

בדיקה מוקדמת של הרכב הדירקטוריון זולה בהרבה מהתמודדות עם טענה בדיעבד על הרכב שאינו תקין. שיחה קצרה מספיקה כדי להבין מה נדרש.

שאלות נפוצות

שאלות ותשובות על כשירות דירקטורים

הבנת התקנות

התקנות מגדירות שני מעמדים נפרדים של כשירות דירקטור. תקנה 1 מגדירה דירקטור בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית, ותקנה 2 מגדירה דירקטור בעל כשירות מקצועית. תקנה 3 מחייבת הצהרה של המועמד בצירוף מסמכים תומכים, ותקנה 4 קובעת את מועד התחילה. בשני המקרים ההכרעה בידי הדירקטוריון, לא בידי המועמד.

מומחיות חשבונאית ופיננסית לפי תקנה 1 היא מבחן איכותי ופתוח: היכולת להבין לעומק דוחות כספיים ולעורר עליהם דיון. כשירות מקצועית לפי תקנה 2 היא מבחן טכני וסגור: תואר אקדמי באחד מחמישה מקצועות, תואר אחר בתחום עיסוק החברה, או חמש שנות ניסיון בכיר. מומחיות חשבונאית היא הרף הגבוה יותר.

לא. התקנות פורסמו בק"ת תשס"ו בעמוד 198 ביום 20 בדצמבר 2005, נכנסו לתוקף ביום 19 בינואר 2006, ומאז לא תוקנו. הנוסח המובא כאן הוא הנוסח המקורי והתקף כאחד. מה שכן השתנה סביבן הוא חוק החברות עצמו והתקנות המשלימות שהותקנו לצידן.

יישום מעשי בדירקטוריון

הדירקטוריון. תקנה 1 קובעת במפורש שהערכת המיומנות החשבונאית והפיננסית תיעשה בידי הדירקטוריון, ותקנה 2(ב) קובעת אותו דבר לגבי הכשירות המקצועית. המועמד מצהיר ומצרף מסמכים, אך ההכרעה והאחריות עליה הן של הדירקטוריון, ולכן ראוי לתעד את שיקוליו בפרוטוקול.

תקנה 3(א) מחייבת את המועמד להצהיר על השכלתו וניסיונו ככל שהם רלוונטיים, ולצרף מסמכים ותעודות התומכים בהצהרתו. בפועל מדובר בתעודות תואר, אישורי העסקה או כהונה המעידים על ותק, ותיאור תפקידים קודמים. ההצהרה נמסרת במסגרת ההצהרה הכללית לפי סעיף 241 לחוק החברות.

כן. תקנה 2(א)(3) מכירה במסלול ניסיון עצמאי: חמש שנות ניסיון לפחות בתפקיד בכיר בניהול עסקי של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי, בכהונה ציבורית בכירה או בשירות הציבורי, או בתפקיד בכיר בתחום עיסוקיה העיקריים של החברה. ניתן גם לצבור חמש שנים במצטבר משניים או יותר מהמסלולים האלה.

אין מספר קבוע בחוק. לפי סעיף 92(א)(12) לחוק החברות הדירקטוריון עצמו קובע את המספר המזערי, בהתחשב בסוג החברה, בגודלה, בהיקף פעילותה ובמורכבותה. במקביל, סעיף 240(א1)(1) מחייב שלפחות אחד הדירקטורים החיצוניים יהיה בעל מומחיות חשבונאית ופיננסית.

לפני מינוי דירקטור חיצוני או דירקטור בלתי תלוי, לפני קביעת המספר המזערי בהחלטת דירקטוריון, ובכל מקרה שבו עולה ספק אם מועמד עומד במבחני התקנות. בדיקה מוקדמת זולה בהרבה מהתמודדות עם טענה בדיעבד שהרכב הדירקטוריון או ועדת הביקורת אינו תקין. ניתן לפנות למשרד לשיחה ראשונית.