1. הגדרות

בחוק זה – ״עבודות הנדסה בנאיות״ – בניה, לרבות בניית פנים, סלילת כבישים, הקמת גשרים, ביוב, ניקוז, בניית נמלים ובניית מפעלי מים; השר רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ענפים נוספים של עבודות הנדסה בנאיות לענין חוק זה; ״קבלן לעבודות הנדסה בנאיות״ – מי שמקבל על עצמו עבודות אלה למען אחר, לרבות מי שמבצע עבודות כאמור על קרקע שבבעלותו או ברשותו לשם מכירה או השכרה; ״השר״ – שר השיכון.

2. חלוקה לענפי משנה

(א) השר רשאי בתקנות, בהתייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לחלק ענפים של עבודות הנדסה בנאיות לענפי משנה, לשנות את החלוקה או לבטלה וכן למזג ענפי משנה.

(ב) החלוקה של ענף לענפי משנה לא יהיה בה כדי למנוע אדם מלהירשם לענף בכללותו, ומי שרשום בפנקס לענף בכללותו רשאי לבצע עבודות בכל ענפי המשנה של הענף.

3. פנקס קבלנים

(א) השר ימנה רשם שינהל את פנקס הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (בחוק זה – הפנקס).

(ב) הפנקס יכיל מדורים נפרדים לכל אחד מהענפים וענפי המשנה וכל קבלן יירשם במדור המכיל את הענף או ענף המשנה שבו הוא רשאי לעסוק.

(ג) מי שנרשם בפנקס יתן לו הרשם רשיון לתקופה שנקבעה ובו יצויין כל מדור שבו נרשם בפנקס.

4. רישום בפנקס

(א) ואלה הזכאים להיות רשומים לענף: (1) מי שרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, תשי״ח-1958, ויש לו שנתיים נסיון בביצוע עבודות הנדסה בנאיות מתוך חמש השנים שקדמו להגשת בקשתו; (2) בוגר בית ספר להנדסאים או לטכנאים מרשימה שנקבעה בתקנות, עם ארבע שנות נסיון מתוך שמונה השנים שקדמו לבקשה, וכן מי שהוכיח בראיות ובמבחנים שהוא הנדסאי או טכנאי בעל נסיון כאמור; (3) מי שהיה לפחות שש שנים מתוך שתים-עשרה שקדמו לבקשה מנהל עבודה בעבודות מהסוג שהוגדר כסוג ראשון במעלה, והוכיח זאת; (4) מי שעבד כקבלן שלוש שנים לפחות מתוך חמש שקדמו לתחילת החוק והגיש בקשה תוך שנה מתחילתו; (5) תאגיד ששניים לפחות מחברי הגוף המנהל בפועל (ובסוגים שנקבעו – אחד) ממלאים תנאי אחת מפסקאות (1)–(4), וכן שותפות בתנאים דומים; (6) תאגיד, שותפות או יחיד המעסיקים עובדים העונים לתנאי (1)–(4) במספר שנקבע בתקנות (שלא יפחת משניים, ובסוג הנמוך – אחד), כל עוד הם מעסיקים עובדים כאמור; (7) מי שהיה שלוש שנים לפחות חבר בגוף המנהל בפועל תאגיד רשום או שותף לא מוגבל בשותפות רשומה, ביום תחילת החוק.

(ב) ואלה הזכאים להיות רשומים לענפי משנה: (1) הזכאי להירשם במדור של ענף שהוא מבקש להירשם לגבי ענף משנה שלו; (2) מי שעיסוקו בענף משנה ואשר נתמלאו לגביו תנאים ומבחנים שקבע השר בתקנות; (3) בוגר בית ספר או קורס מקצועי מרשימה שנקבעה; (4) תאגיד או שותפות שחבריהם עומדים בתנאי (1)–(3) כאמור.

5. רישום כפול

רשאי אדם להיות רשום ביותר ממדור אחד של פנקס הקבלנים, אם נתמלאו כל התנאים לרישומו באותם מדורים כפי שנקבעו בתקנות באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.

6. ייחוד התואר

לא ישא אדם את התואר ״קבלן לעבודות הנדסה בנאיות״ או כל תואר דומה לו עד כדי להטעות ולא יתחזה אדם כקבלן לעבודות הנדסה בנאיות, אלא אם הוא רשום בפנקס (להלן – קבלן רשום).

7. סמכויות הרשם

(א) תפקידי הרשם וסמכויותיו: (1) לקבל בקשות לרישום קבלנים; (2) לרשום את הקבלנים במדוריהם או לסרב לבקשה, לבטל רישום ולשנותו; (3) לסווג את הקבלנים לפי הסוגים שנקבעו בתקנות, לפי הכללים שנקבעו.

(ב) לא ישתמש הרשם בסמכויותיו לפי סעיף קטן (א) או לפי סעיף 8א אלא לאחר התייעצות בועדה מייעצת שמינה השר מבין נציגי מוסדות מדעיים הנוגעים לענפי הבניה; לא ימנה השר קבלנים רשומים לוועדה.

8. פסלות לרישום וביטול רישום בפנקס

(א) אלה אינם זכאים לרישום, ואם נרשמו יבוטל רישומם (בכפוף לסעיף 8א): (1) פושט רגל כל עוד לא שוחרר, ותאגיד בפירוק (למעט פירוק מרצון); (2) מי שהורשע בעבירה הפוגעת במהימנותו לפי מבחנים שנקבעו, או בעבירת תכנון ובנייה שקבע השר, כל עוד לא עברו שלוש שנים; (3) מי שנהג דרך קבע בניגוד לנוהג המקצועי המקובל; (4) תאגיד שמנהלו קבלן שרישומו בוטל (אלא אם פרש תוך שלושה חודשים); (5) תאגיד שמנהלו הורשע בעבירה כאמור (אלא אם פרש תוך שלושה חודשים); (6) מנהל תאגיד שרישומו בוטל; (7) מנהל תאגיד שהורשע בעבירה כאמור; (8) מי שהרשם שוכנע, על בסיס המלצה בכתב של קצין משטרה בכיר, שהוא מעורב במעשים העלולים לפגוע בשלום הציבור ובטחונו או לפגיעה מהותית בענף (בכפוף לסעיף קטן (א1)).

(א1) בהחלטתו לפי (א)(8) יתחשב הרשם, בין השאר, במהות המעשים, בזיקתם לתחום הביצוע ולעיסוק כקבלן, בהיות המעשה בשל השפעה שלא כדין, בחלוף הזמן ובהיקף המעשים; לא יחליט הרשם אלא לאחר שניתנה לאדם הזדמנות לטעון, ואם העלה טענות הנוגעות להמלצת המשטרה – יעביר אותן להתייחסות קצין משטרה בכיר טרם החלטה.

(ב) בהליכים נגד מנהל תאגיד לפי (א)(6) או (7) תעמוד הגנה טובה אם הוכיח שלא ידע על מעשה התאגיד או שנקט אמצעים סבירים למניעתו.

(ב1) מי שנפסל או שרישומו בוטל לפי (א)(3) או (8) אינו רשאי לבקש להירשם אלא בחלוף שלוש שנים.

(ג) ״תאגיד״ – לרבות שותפות; ״מנהל תאגיד״ – חבר הגוף המנהל בפועל, ובשותפות כל שותף למעט שותף מוגבל; ״קצין משטרה בכיר״ – כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל״א-1971.

8א. אמצעי משמעת

(א) נתקיימו בקבלן רשום התנאים שבפסקאות (2)–(7) שבסעיף 8(א), ורשם ראה שדרגת החומרה אינה מצדיקה ביטול, רשאי לנקוט אחד או יותר מאמצעי משמעת אלה: (1) התראה; (2) נזיפה; (3) קנס בשיעור שלא יעלה על הקבוע בתקנות; (4) התליית תוקף הרישום לתקופה שיקבע.

(א1) התקיים התנאי שבפסקה (8) לסעיף 8(א) ורשם ראה שהנסיבות אינן מצדיקות ביטול – רשאי להתלות את הרישום לתקופה שיקבע.

(ב)–(ט) הרשם רשאי לקבוע שההתליה תהא על תנאי, כולה או מקצתה; תקופת התנאי לא תפחת משנה ולא תעלה על שלוש שנים; עבירה נוספת בתקופת התנאי עשויה להביא לביצוע ההתליה; במקרים מסוימים רשאי הרשם, מטעמים שיירשמו, להאריך את תקופת התנאי עד שנתיים במקום לצוות על ביצוע ההתליה, ובלבד שבהחלטתו הראשונה שבה מצא את הקבלן אשם בעבירה נוספת.

8ב. הסמכת מפקחים וסמכויותיהם

(א) השר יסמיך מקרב עובדי משרדו מפקחים לעניין חוק זה, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף זה, כולן או חלקן.

(ב) יוסמך מי שלא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו ראוי (לדעת השר) להיות מפקח, קיבל הכשרה מתאימה ועומד בתנאי כשירות נוספים.

(ג) לשם פיקוח רשאי מפקח: (1) לדרוש מכל אדם שם, מען והצגת תעודה מזהה; (2) לדרוש מכל אדם נוגע בדבר למסור ידיעה או מסמך הדרושים לביצוע תפקידו (לרבות פלט לפי חוק המחשבים, התשנ״ה-1995); (3) להיכנס בכל עת לכל מקרקעין, ובלבד שלא ייכנס למקום מגורים אלא לפי צו בית משפט.

(ד)–(ה) אין בסמכויות אלה כדי לגרוע מסמכויות לפי דין אחר; מפקח יפעל בעת מילוי תפקידו בלבד, כשהוא עונד תג מזהה גלוי ובידו תעודה חתומה בידי השר, שיציג לפי דרישה.

9. ערר

אדם הרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשם לפי סעיף 7, 8 או 8א רשאי לערור עליה לפני ועדת ערר שהוקמה לפי סעיף 10.

10. ועדת ערר

תוקם ועדת ערר בהרכב: (1) שופט בדימוס של בית משפט מחוזי שמינה שר המשפטים – יושב ראש; (2) איש ציבור שמינה שר השיכון שאינו עובד מדינה; (3) איש ציבור שמינה שר העבודה שאינו עובד מדינה; (4) שני יועצים שמינו השרים – אחד לפי המלצת הארגון היציג של הקבלנים והשני לפי המלצת ארגון פועלי הבניין הגדול; היועצים משתתפים ומחווים דעה אך אינם משתתפים בהכרעה.

11. סמכויות עזר, סדרי דין וערעור מינהלי

(א) לועדת ערר סמכויות לפי סעיפים 9–11 לחוק ועדות חקירה, תשכ״ט-1969. (ב) הועדה תקבע את סדר הדין שלה במידה שלא נקבע בחוק או בתקנות. (ג) החלטת הועדה נתונה לערעור לפני בית משפט לענינים מינהליים.

11א. הודעה על הרשעה בפלילים

בית משפט שהרשיע קבלן בעבירה שנקבעה בתקנות לענין סעיף 8(א)(2), לרבות בית משפט שדחה ערעור על הרשעה כאמור, ימציא לרשם באמצעות היועץ המשפטי לממשלה העתק מפסק הדין.

12. מועצת הקבלנים לעבודות הנדסה בנאיות

(א) השר ימנה מועצה ובה שמונה חברים: (1) השר או מי שמינה – יושב ראש; (2) שני נציגי ממשלה; (3) חבר סגל אקדמי ממוסד מוכר להשכלה גבוהה בעל ניסיון בהנדסת בניין, מתוך רשימה שהגישו דיקני הפקולטות; (4) ארבעה נציגי ציבור בעלי מומחיות בבנייה, מתוך רשימות שיגישו ארגונים המייצגים את העוסקים בענף. (ב) החלטות ברוב קולות הנוכחים; ליושב ראש קול נוסף בשוויון. (ג) כהונה לשלוש שנים, עם אפשרות מינוי חוזר. (ד) קיום המועצה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מפגם במינוי, ובלבד ששליש מהחברים מכהנים כדין.

13. תפקיד המועצה

המועצה תייעץ לשר בכל הנוגע לקביעת הוראות לפי חוק זה.

14. עבודות העולות על היקף שנקבע

(א) לא יבוצעו עבודות הנדסה בנאיות שהיקפן הכספי או מהותן המקצועית חורגים מהתחום שנקבע בתקנות (באישור ועדת הפנים) אלא בידי קבלן רשום שקיבל רשיון לפי סעיף 3(ג).

(ב) בהיתר שנתנה הועדה המקומית לפי סעיף 145 לחוק התכנון והבניה, תשכ״ה-1965, לביצוע עבודות שסעיף קטן (א) חל עליהן – יראו את ההוראה כתנאי מתנאי ההיתר, והעבודות יבוצעו בכל שלב בידי קבלן רשום.

(ג) היה ליושב ראש הועדה המקומית, למהנדס הרשות או לרשם הקבלנים יסוד סביר להניח שמבצעים בנייה בניגוד לתנאי ההיתר – רשאי לצוות בכתב על הפסקת הבנייה (צו הפסקה מינהלי); הצו בטל בתום 15 ימים, זולת אם הוגש קודם כתב אישום.

(ד)–(ה) הוגש כתב אישום – יקבע בית המשפט אם הצו יעמוד בתוקפו; הרואה עצמו נפגע רשאי לבקש את ביטול הצו, ואין בבקשה כדי להתלות את תוקפו.

(ו) העובר על הוראות סעיף זה או אינו מקיים צו הפסקה מינהלי – דינו קנס וקנס נוסף לכל יום, או מאסר לכל יום שבו נמשכה העבירה לאחר המצאת הצו. (ז) הוראות הסעיף באות להוסיף על סמכות בית המשפט לפי פקודת בזיון בית המשפט ועל סעיף 16.

14א. פטור

קבלן שמקום עסקו מחוץ לישראל ואין לו מקום עסקים רשום בישראל – רשאי השר לפטור אותו מתחולת החוק לגבי ביצוע עבודות שבגדר מכרז בין-לאומי שהוא מבקש להשתתף בו.

15. פרסום מינויים

כל מינוי לפי חוק זה יפורסם ברשומות.

16. עונשין

מי שעשה אחת מאלה – (1) ביצע עבודות הנדסה בנאיות בניגוד לחוק; (2) השתמש בתואר קבלן לעבודות הנדסה בנאיות בלי שהוא זכאי לכך – דינו מאסר ששה חדשים או קנס.

17. ביצוע ותקנות

השר ממונה על ביצוע החוק ורשאי, בהתייעצות עם המועצה (ולעניין האגרות – גם באישור ועדת הפנים), להתקין תקנות, ובכלל זה בדבר סוגי הקבלנים לפי ידע, ניסיון, יכולת כספית וציוד; דרכי המעקב אחר שינויים בסיווג; והאגרות בעד רישום, רשיון ומבחנים ודרכי גבייתן.

18. הוראות מעבר

יחידים או גופים שעסקו כקבלנים ערב פרסום החוק רשאים להמשיך בעיסוקם עד שהשר יקבע בצו תנאים ומועד סופי לרישומם, ובלבד שמי שהתחיל בביצוע עבודה לפני המועד יהיה רשאי לסיימה.

19. תחילה

תחילתו של חוק זה בתום ששה חדשים מיום פרסומו ברשומות.