פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], תש"ם-1980 - נוסח והסברים
מה קובעת פקודת פשיטת הרגל ומתי היא עדיין רלוונטית לכם?
פקודת פשיטת הרגל היתה במשך ארבעה עשורים הבסיס המשפטי לכל הליכי חדלות הפירעון של יחידים בישראל. בעמוד זה תמצאו את הסעיפים המרכזיים בלשונם, הסבר מעשי לכל אחד מהם, ולצידו מה מחליף אותו היום. משרד אליהו ושות׳ מלווה נושים וחייבים בהליכי גבייה, הוצאה לפועל וחדלות פירעון מאז 2007.
פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], תש״ם-1980 הסדירה את הדרך שבה נכסי חייב מרוכזים, ממומשים ומחולקים בין נושיו, ואת התנאים למחיקת יתרת החוב. לפי סעיף 6 לפקודה, בית המשפט מוסמך לתת צו כינוס להגנת נכסי החייב לאחר שנעשה מעשה פשיטת רגל.
- מעשה פשיטת רגל: שש חלופות בסעיף 5 שפותחות את ההליך
- צו כינוס: עצירת ההליכים הפרטניים והקניית הנכסים לניהול
- הכרזה ונאמן: הנכסים מוקנים לנאמן לפי סעיף 42
- הפטר: מחיקת יתרת החובות בני התביעה לפי סעיף 69
כל תיק דורש בחינה של הדין שחל עליו בפועל. לשיחת ייעוץ ראשונית ללא עלות ←

מייסדת משרד אליהו ושות׳, בעלת תארי LL.B ו-MBA, חברת לשכת עורכי הדין בישראל מאז 2007, נוטריונית מוסמכת ובוררת רשומה. המשרד מלווה נושים וחייבים בהליכי גבייה, בהוצאה לפועל ובהליכי חדלות פירעון, לרבות תיקים שנפתחו בעבר לפי פקודת פשיטת הרגל וממשיכים להתנהל לפיה.
״ההבדל בין הפקודה לחוק חדלות פירעון הוא לא סמנטי. תיק שנפתח לפני 15.9.2019 מתנהל עד היום לפי כללים אחרים לגמרי מתיק שנפתח יום אחריו, וזו הטעות הראשונה שאני רואה חוזרת על עצמה.״
כרטיס הפקודה: שם, נוסח, תיקונים וסטטוס
📖 המקור הרשמי
הנוסח המלא של הפקודה, על כל 242 סעיפיה והתוספת, זמין לעיון חופשי בספר החוקים הפתוח.
נוסח הסעיפים המרכזיים בפקודה
הפקודה כוללת 242 סעיפים. להלן לשונם של הסעיפים שהשפיעו בפועל על זכויות חייבים ונושים, כלשונם בנוסח המשולב. לנוסח המלא ראו הקישור למקור הרשמי למעלה.
סעיף 5 · מעשה פשיטת רגל
מעשה פשיטת רגל הוא לחייב, אם עשה או נעשתה לו אחת מאלה: (1) בישראל או במקום אחר, נתן נכס מנכסיו מתנת מרמה או העבירו העברת מרמה, או העביר או שעבד נכס בהעברה או שעבוד שאילו נעשו כשהוא מוכרז פושט רגל היו בטלים משום העדפת מרמה; (2) בכוונה להתחמק מנושיו או לדחותם יצא את הארץ, עזב את בית מגוריו או התבודד כדי שלא יוכלו נושיו להתקשר עמו; (3) עוקל נכס מנכסיו ונמכר בהוצאה לפועל על פי צו בית משפט; (4) הגיש לבית המשפט הצהרה שאינו יכול לשלם את חובותיו, או בקשה שיוכרז פושט רגל; (5) הודיע לנושה מנושיו כי הפסיק, או עומד להפסיק, לשלם את חובו; (6) לא מילא אחר הדרישות שבהתראת פשיטת רגל תוך שבעה ימים לאחר שהומצאה לו בישראל.
סעיף 3 · התראת פשיטת רגל
נושה שהשיג נגד חייב פסק דין חלוט לתשלום סכום כסף, והוצאתו לפועל לא עוכבה כדין, זכאי לבקש להמציא לחייב בישראל, או ברשות בית המשפט בחוץ לארץ, התראת פשיטת רגל.
סעיף 6 · סמכות למתן צו כינוס
עשה חייב מעשה פשיטת רגל, רשאי בית המשפט, על סמך בקשת פשיטת רגל שהגיש נושה או החייב, ובכפוף לתנאים האמורים להלן, ליתן צו להגנת נכסי החייב; לצו כאמור ייקרא צו כינוס.
סעיף 20 · פעולת צו הכינוס
(א) משניתן צו כינוס יהיה הכונס הרשמי שליד בית המשפט הכונס של נכסי החייב, ומכאן ואילך, ובאין הוראה אחרת בפקודה זו, לא תהיה תרופה לנושה נגד החייב לו חוב בר-תביעה, ולא יפתח שום נושה בתובענה או הליכים משפטיים אחרים, אלא ברשות בית המשפט ובתנאים שיראה לקבוע. (ב) הוראות סעיף זה אינן באות לגרוע מכוחו של נושה מובטח לממש את ערובתו או לעשות בה בדרך אחרת.
סעיף 42 · צו הכרזה על פשיטת רגל
ניתן על חייב צו כינוס והחליטו הנושים באסיפתם בהחלטה רגילה שהחייב יוכרז פושט רגל, או שלא קיבלו כל החלטה או לא נתכנסו, או שפשרה או הסדר לא אושרו תוך מועד שקבע בית המשפט, יכריז בית המשפט בצו שהחייב פושט רגל, ומשעשה כך יהיו נכסי פושט הרגל ניתנים לחלוקה בין נושיו ויוקנו לנאמן.
סעיף 69 · פעולת ההפטר
(א) צו ההפטר יפטור את פושט הרגל מכל חוב בר-תביעה בפשיטת רגל, חוץ מאלה: (1) חוב המגיע לפי התחייבות להימנע מעבירה או חוב המגיע למדינה בשל קנס; (2) חוב או חבות שנוצרו במרמה שפושט הרגל היה שותף לה או שהשיג ויתור עליהם במרמה כאמור; (3) חבות לפי פסק דין לחובתו בתובענת מזונות, להוציא מה שהורה בית המשפט במפורש לגבי החבות.
סעיף 86א · הגנת בית המגורים
(א) היו כלולים בנכסי פושט הרגל מקרקעין המשמשים, כולם או מקצתם, בית מגורים לפושט הרגל, לבן זוגו או לבני משפחתו הגרים עמו, רשאי בית המשפט להורות שלא יימכרו אלא אם הוכח תחילה, להנחת דעתו, שיהיה לפושט הרגל, לבן זוגו ולבני משפחתו הגרים עמו, מקום מגורים סביר, או שהועמד לרשותם סידור חלוף.
סעיף 96 · ביטול הענקות
(א) העניק אדם נכסים ונעשה פושט רגל לפני שעברו שנתיים מיום ההענקה, ההענקה בטלה כלפי הנאמן. (ב) העניק אדם נכסים ונעשה פושט רגל אחרי שעברו שנתיים ולפני שעברו עשר שנים מיום ההענקה, ההענקה בטלה כלפי הנאמן, אם לא הוכיחו התובעים מכוח ההענקה כי בזמן שנעשתה ההענקה היה המעניק כשר-פרעון של כל חובותיו בלי להיזקק לנכס הכלול בהענקה.
סעיף 97 · ביטול המחאה כללית בלתי רשומה (הסעיף שנותר בתוקף)
(א) המחה אדם לאחר זכויות קיימות או עתידות לבוא והוכרז לאחר מכן פושט רגל, לא תהיה להמחאה תוקף כלפי הנאמן לענין הזכויות שלא נפרעו לפני תחילת פשיטת הרגל, אלא אם נרשמה ההמחאה בזמן ובדרך שנקבעו בתקנות.
סעיף 98 · ביטול העדפות
(א) מי שאינו יכול לפרוע מכספו את חובותיו כשמגיע זמן פרעונם, וכדי לתת עדיפות לנושה פלוני או למי שערב לחובו מעביר נכס או משעבדו, או משלם כסף, או נוטל על עצמו התחייבות, לטובת הנושה או נאמנו, ועל סמך בקשת פשיטת רגל שהוגשה תוך שלושה חדשים מיום שעשה כן הוכרז פושט רגל, יראו את מעשהו כמעשה מרמה ויהיה בטל כלפי הנאמן.
סעיף 201 · תחולה על פשיטות רגל קטנות
(א) הוגשה בקשת פשיטת רגל בידי חייב או נגדו, ושוכנע בית המשפט על יסוד תצהיר או בדרך אחרת, או שהודיע הכונס הרשמי לבית המשפט, כי ערך נכסי החייב אינו עשוי לעלות על סכום שנקבע, רשאי בית המשפט לצוות על ניהול מקוצר של נכסי החייב.
שבעת הסעיפים החשובים בשפה פשוטה
אלה הסעיפים שקבעו בפועל מה קורה לכסף, לנכסים ולחובות. לכל סעיף מובאים ציטוט קצר, הסבר מעשי, דוגמה מהחיים, ומה מחליף אותו היום.
מעשה פשיטת רגל: כרטיס הכניסה להליך
״מעשה פשיטת רגל הוא לחייב, אם עשה או נעשתה לו אחת מאלה״
מה זה אומר בפועל? אי אפשר היה להגיש בקשת פשיטת רגל סתם כך. היה צריך להצביע על אירוע מוגדר מתוך שש חלופות, ולפי סעיף 7(3) האירוע היה חייב להתרחש בשלושת החודשים שקדמו להגשה.
דוגמה: נושה מחזיק בפסק דין, שולח התראת פשיטת רגל, והחייב מתעלם ממנה שבעה ימים. ההתעלמות עצמה, ולא החוב, היא מעשה פשיטת הרגל.
בהליכי גבייה מקבילים, המסלול הרלוונטי הוא לרוב חוק ההוצאה לפועל.
התראת פשיטת רגל: המכתב שמפעיל את השעון
״נושה שהשיג נגד חייב פסק דין חלוט לתשלום סכום כסף״
מה זה אומר בפועל? רק נושה שבידו פסק דין חלוט שביצועו לא עוכב היה רשאי לשלוח התראה. ההתראה דרשה לשלם, להבטיח או להתפשר, ופירטה את תוצאות ההפרה.
דוגמה: סעיף 4(ד) קבע שנקיבת סכום גבוה מהמגיע אינה מבטלת את ההתראה, אלא אם החייב הודיע על כך לנושה בתוך הזמן שניתן לתשלום.
לגביית פסק דין כספי מול חייב מתחמק ראו ליווי בתביעות כספיות.
צו כינוס: הרגע שבו כל ההליכים נעצרים
״צו להגנת נכסי החייב; לצו כאמור ייקרא צו כינוס״
מה זה אומר בפועל? מרגע הצו הנכסים עברו לכינוס הכונס הרשמי, ונושים לא יכלו עוד לפתוח בהליך נפרד אלא ברשות בית המשפט. סעיף 18א קבע שהדיון בבקשה עצמה ייקבע לאחר שישה חודשים לפחות.
הסייג החשוב: לפי סעיף 20(ב) הצו לא פגע בכוחו של נושה מובטח לממש את ערובתו, ולכן בעל משכנתה או שעבוד נותר במעמד עדיף.
על מעמד הבטוחה ראו חוק המשכון.
ביטול הענקות: העברת נכס שנשאבת בחזרה
״ההענקה בטלה כלפי הנאמן״
מה זה אומר בפועל? העברת נכס ללא תמורה בת ערך בשנתיים שקדמו לפשיטת הרגל בטלה אוטומטית. בין שנתיים לעשר שנים היא בטלה, אלא אם מי שקיבל את הנכס הוכיח שבמועד ההעברה היה המעניק כשר פירעון בלי אותו נכס.
דוגמה: אב מעביר דירה לילדיו ללא תמורה, ושלוש שנים אחר כך מוכרז פושט רגל. נטל ההוכחה שהוא היה סולבנטי באותו יום מוטל על הילדים, לא על הנאמן.
לעסקאות דירה בין קרובים ראו ליווי עסקאות מכר נדל״ן.
דין קדימה: מי מקבל את הכסף ראשון
״דין קדימה לכל שאר החובות לפי סדר עדיפות זה״
מה זה אומר בפועל? קופת הנשייה חולקה בסדר קבוע: תחילה הוצאות ניהול הנכסים לפי סעיף 77, אחריהן שכר עבודה עד תקרה שהתעדכנה מדי שנה, ניכויי מס במקור שלא הועברו, ואחריהם תשלומי חובה, דמי שכירות של שנה ופיגורי מזונות.
נתון: לפי הודעת העדכון האחרונה, תקרת שכר העבודה בעל דין הקדימה עמדה על 25,630 שקלים חדשים.
בחדלות פירעון של חברה הכללים מצויים בפקודת החברות [נוסח חדש].
הפטר: מה באמת נמחק ומה נשאר
״יפטור את פושט הרגל מכל חוב בר-תביעה בפשיטת רגל, חוץ מאלה״
מה זה אומר בפועל? ההפטר מחק את יתרת החובות שהיו בני תביעה, אך שלושה סוגי חוב שרדו אותו: קנסות וחיובים למדינה בשל עבירה, חובות שנוצרו במרמה, וחיוב מזונות לפי פסק דין.
מגבלה נוספת: סעיף 90א אסר על מי שקיבל הפטר לבקש פשיטת רגל נוספת בתוך חמש שנים מיום מתן הצו.
סעיף 63 מנה שתים עשרה עובדות שבהתקיימן רשאי היה בית המשפט לסרב להפטר, להתלותו או להתנותו.
פשיטת רגל קטנה: מסלול מקוצר לתיקים דלי נכסים
״רשאי בית המשפט לצוות על ניהול מקוצר של נכסי החייב״
מה זה אומר בפועל? כשערך הנכסים היה נמוך מסכום שנקבע, ההליך התנהל בגרסה מצומצמת: הכונס הרשמי שימש נאמן, לא מונתה ועדת ביקורת, ובתקנות ניתן היה לפשט הליכים כדי לחסוך בהוצאות.
מה לא קוצר: חקירת החייב והפטרו נותרו מלאים גם במסלול זה, וזו הנקודה שחייבים נוטים לפספס.
הנושים יכלו בכל עת להחליט בהחלטה מיוחדת על מינוי נאמן אחר, וההליך חזר למתכונת הרגילה.
הסעיף היחיד ששרד את הביטול
״לא תהיה להמחאה תוקף כלפי הנאמן ... אלא אם נרשמה ההמחאה״
מה זה אומר בפועל? המחאה כללית של זכויות עתידיות, שלא נרשמה כדין, אינה תקפה כלפי הנאמן. זהו הסעיף היחיד בפקודה שלא בוטל, והוא ממשיך לחול גם היום.
למי זה רלוונטי: לכל עסק שממחה חובות עתידיים לגורם מממן, ולכל מי שבודק את תוקף הבטוחה שקיבל.
לליווי שוטף של חוזי מימון ובטוחות ראו תביעות וסכסוכים מסחריים.
פקודת פשיטת הרגל מול חוק חדלות פירעון: ההבדלים המעשיים
שני הדינים חיים זה לצד זה: תיק שנפתח לפני 15.9.2019 ממשיך לפי הפקודה, ותיק שנפתח אחריו מתנהל לפי החוק. הטבלה מציגה את ההבדלים שמשנים בפועל.
| הנושא | פקודת פשיטת הרגל, תש״ם-1980 | חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע״ח-2018 |
|---|---|---|
| תחולה | הליכים שנפתחו עד 14.9.2019 וממשיכים להתנהל | כל בקשה שהוגשה מיום 15.9.2019 ואילך |
| שם ההליך | פשיטת רגל, עם הכרזה על החייב כפושט רגל | חדלות פירעון, ללא תווית ההכרזה האישית |
| הצו הפותח | צו כינוס נכסים לפי סעיף 6 | צו לפתיחת הליכים |
| הגורם המנהל | הכונס הרשמי, ולצידו נאמן שמונה לנכסים | הממונה על הליכי חדלות פירעון ושיקום כלכלי, ונאמן מטעמו |
| תנאי הכניסה | מעשה פשיטת רגל לפי סעיף 5, שאירע בשלושה חודשים שקדמו לבקשה | מצב של חדלות פירעון, כלכלי או מאזני, ללא דרישת מעשה מוגדר |
| סף החוב לבקשת חייב | 17,514 שקלים חדשים לפי סעיף 17(א)(1), בעדכון 2019 | מעל 150,000 שקלים חדשים לשנת 2019, כ-176,900 שקלים חדשים בתיאום ל-2026 |
| סף החוב לבקשת נושה | 87,564 שקלים חדשים לפי סעיף 7(1), בעדכון 2019 | מעל 25,000 שקלים חדשים לשנת 2019, כ-29,480 שקלים חדשים בתיאום ל-2026 |
| תכלית ההליך | כינוס הנכסים, מימושם וחלוקתם בין הנושים | איזון בין פירעון החובות לבין שיקומו הכלכלי של החייב ושילובו מחדש |
| סיום ההליך | צו הפטר לפי סעיף 69, בכפוף לסייגי סעיף 63 | צו לשיקום כלכלי ובסיומו הפטר |
⚖️ הטעות שחוזרת על עצמה
חייבים ונושים כאחד מניחים שההליך שלהם עבר אוטומטית לחוק החדש. הוא לא. הוראות המעבר קובעות שעל הליכי פשיטת רגל שהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה ימשיכו לחול הוראות הדין שחלו עליהם קודם לכן.
המשמעות המעשית: בקשת הפטר בתיק ותיק נבחנת לפי שנים עשר הסייגים של סעיף 63, ולא לפי מבחני החוק החדש. גם ההגבלות על החייב, ובהן מעמד לקוח מוגבל מיוחד והאיסור לייסד תאגיד לפי סעיף 42א, ממשיכות לחול במתכונתן הישנה.
בתיקי חברות ההבחנה חדה במיוחד, שכן סעיף 9 לפקודה קבע שלא תוגש בקשת פשיטת רגל נגד תאגיד. לפירוק מרצון של חברה פעילה ראו הליך פירוק חברה מרצון.
יש לכם תיק שנפתח לפני 15.9.2019?
תיקים ותיקים ממשיכים להתנהל לפי הפקודה, וההבדל בין הדינים משפיע ישירות על ההפטר, על תביעות החוב ועל מימוש הנכסים. שיחת ייעוץ ראשונית ללא התחייבות וללא תשלום.
שאלות ותשובות על פקודת פשיטת הרגל
הבנת הפקודה
הפקודה הסדירה את הליכי פשיטת הרגל של יחידים בישראל: מתי נחשב אדם למי שעשה מעשה פשיטת רגל, כיצד ניתן צו כינוס נכסים, כיצד מוקנים הנכסים לנאמן, איך מוגשות תביעות חוב ואיזה חובות מקבלים דין קדימה, ובאילו תנאים יינתן לחייב הפטר. הפקודה כוללת 242 סעיפים בעשרה פרקים ותחילתה ביום 9.11.1980.
הפקודה בוטלה, למעט סעיף 97, ביום 15.9.2019, עם כניסתו לתוקף של חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע״ח-2018. עם זאת היא ממשיכה לחול על הליכי פשיטת רגל שנפתחו לפני אותו מועד ושהיו תלויים ועומדים ערב יום התחילה. סעיף 97, שעניינו ביטול המחאה כללית בלתי רשומה, לא בוטל כלל ונותר בתוקף.
סעיף 5 מונה שש חלופות שכל אחת מהן מהווה מעשה פשיטת רגל, ובהן העברת נכס במתנת מרמה או בהעדפת מרמה, יציאה מהארץ או הסתתרות מנושים, עיקול נכס ומכירתו בהוצאה לפועל, הצהרה לבית המשפט על חוסר יכולת לשלם, הודעה לנושה על הפסקת תשלומים, ואי מילוי דרישות התראת פשיטת רגל בתוך שבעה ימים. מעשה פשיטת רגל הוא תנאי הסף להגשת בקשה.
יישום מעשי
לפי סעיף 3, נושה שבידו פסק דין חלוט לתשלום סכום כסף שביצועו לא עוכב רשאי להמציא לחייב התראת פשיטת רגל. ההתראה דורשת מהחייב לשלם את החוב, להבטיחו או להתפשר עליו. אם החייב לא עשה כן בתוך שבעה ימים מההמצאה בישראל, ולא הוכיח תביעה שכנגד או קיזוז בגובה החוב, הדבר מהווה מעשה פשיטת רגל לפי סעיף 5(6).
צו כינוס לפי סעיף 6 מעביר את נכסי החייב לכינוס הכונס הרשמי לשם הגנתם. לפי סעיף 20, מרגע מתן הצו לא תהיה לנושה תרופה נפרדת בשל חוב בר תביעה ולא ייפתחו נגד החייב הליכים משפטיים אלא ברשות בית המשפט. הצו אינו גורע מכוחו של נושה מובטח לממש את ערובתו. הדיון בבקשת פשיטת הרגל נקבע לאחר שישה חודשים לפחות ממתן הצו.
סעיף 96 קובע שהעניק אדם נכס ונעשה פושט רגל בתוך שנתיים מיום ההענקה, ההענקה בטלה כלפי הנאמן. הועברה ההענקה בין שנתיים לעשר שנים לפני פשיטת הרגל, היא בטלה אלא אם יוכיחו התובעים מכוחה שבעת ההענקה היה המעניק כשר פירעון של כל חובותיו בלי להיזקק לנכס שהוענק. הסעיף אינו חל על הענקה לקונה בתום לב ובתמורה בת ערך.
סעיף 201 מאפשר לבית המשפט להורות על ניהול מקוצר של נכסי החייב כאשר שווי הנכסים אינו עשוי לעלות על סכום שנקבע. בניהול מקוצר הכונס הרשמי משמש נאמן, לא ממונה ועדת ביקורת, וניתן לקבוע בתקנות פישוט הליכים כדי לחסוך בהוצאות, למעט בכל הנוגע לחקירת החייב ולהפטרו. הנושים רשאים בכל עת להחליט בהחלטה מיוחדת על מינוי נאמן אחר.
כאשר ההליך נפתח לפני 15.9.2019 הוא ממשיך להתנהל לפי הפקודה, ולכן נדרשת בקיאות בשני הדינים במקביל. פנייה מוקדמת חשובה במיוחד כשעל הפרק בקשת הפטר, התנגדות נושה, תביעת חוב שהוגשה באיחור, בקשה לביטול הענקה לפי סעיף 96 או העדפה לפי סעיף 98, או מימוש בית מגורים לפי סעיף 86א. שיחת ייעוץ ראשונית במשרד אליהו ושות׳ היא ללא עלות.