עתירות מנהליות
ניסוח והגשת עתירה מנהלית נגד החלטות משרדי ממשלה, עיריות, ועדות ערר ותאגידים סטטוטוריים. כולל בקשות לצו ארעי וצו ביניים, תגובה לתגובה מקדמית וייצוג בדיון. גם ייצוג רשויות וגופים הנדרשים להשיב לעתירה.

אם אתם מחפשים עורך דין משפט מנהלי בעקבות החלטה של רשות שפגעה בכם, הגעתם למקום הנכון. משרד אליהו ושות׳ מייצג אזרחים, עסקים, קבלנים וספקים מול משרדי ממשלה, עיריות, ועדות מכרזים וגופים ציבוריים מאז 2007, בעתירות מנהליות, עתירות מכרזים, השגות, עררים ובקשות חופש מידע. הזמן קריטי: המועד להגשת עתירה הוא 45 יום.
עתירה מנהלית היא הליך המוגש לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, נגד החלטה של רשות ציבורית בנושא המנוי בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, תש״ס-2000. היא מוגשת בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 יום מהמועד שבו נודעה ההחלטה. בית המשפט בוחן את חוקיות ההחלטה וסבירותה, לא את תבונתה.
במפגש עם רשות ציבורית מסתתרים סיכונים שרובם אינם נראים: שעון של 45 יום שמתחיל לרוץ מהיום שנודעה ההחלטה ולא מהיום שהחלטתם לפעול, דרישת מיצוי הליכים שבלעדיה העתירה נדחית על הסף בלי שנשמעה לגופה, טענת שיהוי שעומדת בפני עצמה גם בתוך 45 הימים, וחלון סעד הביניים שנסגר ברגע שהמצב בשטח משתנה. כל אחד מהם, לבדו, מסיים את התיק לפני שהתחיל.
משרד אליהו ושות׳ מתמחה במשפט מנהלי ובעתירות מנהליות מאז 2007, בכל היקף וסוג: מהשגה של בעל עסק יחיד מול רשות מקומית ועד עתירת מכרז של חברה מול תאגיד ציבורי בהתקשרות רבת היקף. השילוב בין המשפט המנהלי לבין דיני המכרזים והליטיגציה המסחרית תחת קורת גג אחת הוא מה שמאפשר להעביר תיק ברצף — מפנייה מנומקת לרשות, דרך עתירה, ועד תביעת פיצוי.
מאחורי הייצוג בהליך המנהלי עומדת תשתית מקצועית רחבה. המשרד עוסק במקרקעין ובתכנון ובנייה, במשפט מסחרי ובדיני חברות, בדיני מכרזים וייצוג קבלנים ומציעים, בליווי משפטי שוטף לחברות ולעסקים ובליטיגציה אזרחית. במשפט המנהלי זה מכריע, משום שכמעט כל תיק יושב על גבול של תחום אחר: עתירה נגד ועדה מקומית היא גם תיק תכנון ובנייה, עתירת מכרז היא גם תיק חוזי ותאגידי, ותקיפת החלטה שפגעה בעסק היא גם שאלה של נזק כלכלי בר-תביעה.
המשמעות המעשית היא שהתיק אינו נעצר בעתירה. אותו משרד שמנסח את הפנייה המנומקת לרשות הוא זה שמגיש את העתירה, ואם נדרש — גם את התביעה הכספית שבאה אחריה. חברות וקבלנים שמלווים אצלנו בהליך מול רשות נשארים לרוב לליווי משפטי רציף: התקשרויות עם גופים ציבוריים, רישיונות והיתרים, בדיקת עמידה בדרישות רגולטוריות, וייצוג בהליכי שימוע לפני החלטה מכבידה. את התיקים מובילה עו״ד רעות אליהו באופן אישי, מקריאת ההחלטה ועד הדיון בבית המשפט.
מקרה אופייני מהמשרד
עתירה מנהלית בעניין מכרז ציבורי. לקוח שהצעתו נפסלה ודורג שני פנה אלינו לאחר פרסום התוצאות. הכנו עבורו עתירה מנהלית, ובמקביל בחנו את הצעת הזוכה — שם התברר שערבות המכרז שלו הייתה פגומה. בסופו של ההליך ההצעה הזוכה נפסלה והצעת הלקוח שלנו התקבלה.
התיק ממחיש את מה שחוזר כמעט בכל הליך מנהלי: העילה נמצאת במסמכים, לא בתחושה, והיא מתגלה רק למי שמימש את זכות העיון בזמן והגיע לבית המשפט עם תשתית עובדתית ולא עם טענה כללית.
התוצאה בכל תיק תלויה בנסיבותיו ואין בה כדי להבטיח תוצאה דומה בתיק אחר.
📍 איך תדעו שזה המשרד הנכון לכם? אם קיבלתם החלטה של רשות ואתם לא בטוחים אם יש מה לעשות איתה — תתקשרו ותשאלו. אנחנו נבדוק מתי בדיוק נודעה לכם ההחלטה, אילו מסלולים פתוחים בפניכם, ונאמר לכם בכנות אם יש עילה או שלא. גם כשהתשובה היא שלא כדאי לעתור. שיחת ייעוץ ראשונית היא ללא התחייבות וללא תשלום.
הליך מנהלי אינו תביעה אזרחית. יש מועד קצר, אין הוכחות ארוכות, והכתב הפותח הוא לרוב ההזדמנות המרכזית לשכנע. לכן איכות הניסוח והמיפוי המשפטי בשלב הראשון מכריעה את התוצאה.
המשרד מייצג מול משרדי ממשלה, עיריות, ועדות מכרזים וועדות מקומיות מאז 2007, בעתירות, עררים, השגות והליכי שימוע. היכרות עם אופן העבודה של הרשות, עם מה שמניע ועדה לשנות החלטה ועם מה שבית המשפט מוכן לקבל — נבנית רק מהיקף.
המועד הוא 45 יום לפי תקנה 3(ב), ובמכרזים לעיתים שעות. אנו בודקים מיד את נקודת תחילת המניין, את השפעת תקנה 44 (פגרות אינן נמנות), ואם נדרש מגישים בקשה לצו ארעי או צו ביניים באותו יום.
עתירה שהוגשה בלי שמוצו ההליכים מול הרשות נדחית על הסף. אנו בונים תיק מסמכים באמצעות חוק חופש המידע, מגישים פנייה מנומקת והשגה, ורק אז עותרים — עם תשתית עובדתית שקשה להתכחש לה.
ברוב תיקי המכרזים והרגולציה השאלה המשפטית שלובה בשאלה כלכלית: תמחור הצעה, ערבות, אובדן רווח. הכשרת MBA מאפשרת לנסח טענות שמדברות גם בשפת המספרים, לא רק בשפת הדין.
לפני כל התקשרות: הצעת מחיר כתובה שמפרטת מה כלול בכל שלב, לצד אומדן האגרות והעירבון. אין שכר טרחה נוסף לא צפוי באמצע ההליך.
תצהירים, אימות מסמכים וייפוי כוח נוטריוני נערכים במשרד עצמו, בלי לשלוח אתכם לגורם נוסף. יתרון ממשי כשצריך להגיש עתירה בתוך ימים ספורים, וגם ללקוחות שנמצאים בחו״ל.
נקודה שחשוב לומר בכנות: בתי המשפט לעניינים מנהליים אינם ממהרים להתערב בשיקול דעת הרשות, וחלק ניכר מהעתירות נדחה. לכן השלב הראשון אצלנו הוא הערכת סיכויים כנה — כולל אמירה שלא כדאי לעתור, כשזו התשובה הנכונה. במקרים רבים פנייה מנומקת נכונה מול הרשות משיגה את התוצאה בלי הליך משפטי כלל.
המועד רץ מהרגע שנודעה ההחלטה, וסעד ביניים אפשר לבקש רק כל עוד המצב לא השתנה בשטח. שיחה קצרה עכשיו תבהיר אם יש עילה, ומה חייב להיעשות היום.
המשרד מלווה בכל נקודות המפגש בין הפרט או העסק לבין השלטון: מהשגה מנומקת מול פקיד ברשות ועד עתירה לבית המשפט לעניינים מנהליים, כולל דיני מכרזים, רישוי, ארנונה, חופש מידע ותביעות פיצוי מהרשות.
ניסוח והגשת עתירה מנהלית נגד החלטות משרדי ממשלה, עיריות, ועדות ערר ותאגידים סטטוטוריים. כולל בקשות לצו ארעי וצו ביניים, תגובה לתגובה מקדמית וייצוג בדיון. גם ייצוג רשויות וגופים הנדרשים להשיב לעתירה.
ליווי מציעים לפני ההגשה: בדיקת תנאי סף, ניסוח שאלות הבהרה, ערבות מכרז תקינה ומניעת פגם מהותי. ואחרי ההחלטה: עיון במסמכי הזוכה, השגה מול ועדת המכרזים ועתירת מכרז דחופה.
סירוב או ביטול רישיון עסק, צווי סגירה, דוחות והיטלים, ארנונה וסיווג נכס, אגרות והיטלי פיתוח, החלטות ועדות מקומיות. פנייה מנומקת, מימוש זכות הטיעון, ערר ובמידת הצורך עתירה.
בקשות לפי חוק חופש המידע, תשנ״ח-1998: ניסוח בקשה ממוקדת שהרשות מתקשה לדחות, מעקב אחר מועדי סעיף 7, השגה על סירוב ועתירה מנהלית. זה הכלי שהופך תחושת קיפוח לתיק עם מסמכים.
מעבר לביטול ההחלטה: תובענה מנהלית לפיצוי בשל קיפוח במכרז, השבת תשלומי חובה שנגבו שלא כדין, ותובענות ייצוגיות בגין גבייה שלא כדין. כאן השאלה אינה רק חוקיות אלא כמה נזק נגרם בפועל.
עסקים שפועלים בסביבה מפוקחת: רישיונות והיתרים, עמידה בדרישות רגולטור, התקשרות עם גופים ציבוריים, וניהול הליכי שימוע לפני החלטה מנהלית מכבידה. מניעה עדיפה תמיד על עתירה.
| מסלול | מתי מתאים | ערכאה | מועד | אגרה (2026) |
|---|---|---|---|---|
| השגה או ערר פנימי | כשקיים מנגנון השגה בחוק או בנוהל הרשות | הרשות עצמה או ועדת ערר | לפי הדין הספציפי | לרוב ללא אגרה |
| עתירה מנהלית | נושא המנוי בתוספת הראשונה לחוק | מחוזי כבית משפט לעניינים מנהליים | 45 יום, בלא שיהוי | 2,329 ₪ |
| ערעור מנהלי | החלטות המנויות בתוספת השנייה | מחוזי כבית משפט לעניינים מנהליים | לפי הדין הספציפי | 1,654 ₪ |
| תובענה מנהלית | פיצוי בשל קיפוח במכרז, השבת גבייה שלא כדין | מחוזי כבית משפט לעניינים מנהליים | לפי דיני ההתיישנות | אחוז מהסכום הנתבע |
| עתירה לבג״ץ | עניין שאינו בסמכות בית המשפט לעניינים מנהליים | בית המשפט העליון | ללא שיהוי | לפי תקנות האגרות |
סכומי האגרות מתעדכנים ב-1 בינואר מדי שנה לפי תקנות בתי המשפט (אגרות), תשס״ז-2007. הנתונים לעיל נכונים לשנת 2026.
התהליך מתחיל הרבה לפני בית המשפט. ברוב התיקים שני השלבים הראשונים הם שקובעים אם העתירה תתקבל, תידחה על הסף, או בכלל לא תידרש.
מאתרים את הפרט הרלוונטי בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, ומוודאים שהנושא בסמכות בית המשפט המנהלי ולא בג״ץ, בית דין לעבודה או ערכאה אזרחית. במקביל מקבעים את נקודת תחילת מניין 45 הימים לפי תקנה 3(ב), ובודקים אם חלה פגרה שאינה נמנית לפי תקנה 44.
פנייה מנומקת לרשות בדרישה להחלטה מפורטת, הגשת השגה או ערר אם קיים מנגנון, ובקשת חופש מידע לקבלת פרוטוקולים, נהלים פנימיים והחלטות בעניינם של אחרים. עתירה שהוגשה בלי מיצוי הליכים נדחית על הסף, ואילו הרשות עצמה לא פעם מתקנת את ההחלטה בשלב הזה.
ממפים את עילות ההתערבות שמתאימות לתיק: חוסר סבירות קיצוני, היעדר מידתיות, שיקולים זרים, אפליה, פגיעה בזכות הטיעון, ניגוד עניינים, חריגה מסמכות או סטייה מנוהל פנימי. בשלב הזה גם מתקבלת ההחלטה הכנה: אם אין עילה של ממש, עדיף לומר זאת מאשר להגיש עתירה שתידחה בהוצאות.
העתירה מוגשת בצירוף תצהיר מאמת, נספחים מסודרים ותשלום אגרה. כשהמצב בשטח עלול להשתנות — חתימת הסכם עם זוכה במכרז, סגירת עסק, הריסה — מוגשת במקביל בקשה לצו ביניים, ובמקרים דחופים במיוחד בקשה לצו ארעי במעמד צד אחד.
בית המשפט רשאי להורות על תגובה מקדמית מטעם הרשות, ולעיתים על כתב תשובה מלא. ההליך המנהלי קצר בהרבה מהליך אזרחי: בדרך כלל אין שלב הוכחות מלא, והדיון מתנהל על יסוד תצהירים וטיעון בעל פה. לכן איכות הכתב הפותח היא שמכריעה.
בית המשפט עשוי לבטל את ההחלטה, להשיב את העניין לרשות לדיון מחדש בהתאם להנחיותיו, או לדחות את העתירה. כשההחלטה בוטלה אך הנזק כבר נגרם, אפשר להמשיך לתובענה מנהלית לפיצוי — ובענייני מכרזים זהו מסלול ייעודי שהוסמך במפורש.
זו השאלה הראשונה שכל תיק נופל או עומד עליה, והיא טכנית לחלוטין: בית המשפט לעניינים מנהליים אינו ערכאה כללית לביקורת על השלטון. הוא מוסמך לדון רק בנושאים המנויים במפורש בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, תש״ס-2000. נושא שאינו ברשימה יידון בבג״ץ, בבית משפט אזרחי או בבית דין מיוחד — והגשה לערכאה הלא נכונה שורפת את המועד.
אלה התחומים שאנחנו נתקלים בהם בפועל, ושבהם מוגשות מרבית העתירות המנהליות:
ומה שאינו שם: החלטות ממשלה וכנסת, מינויים בכירים, נושאי ביטחון וחוץ ורוב הסוגיות החוקתיות — אלה עניינים לבג״ץ. סכסוך חוזי מול רשות, לעומת זאת, הוא לרוב תביעה אזרחית רגילה גם כשהצד השני הוא גוף ציבורי. בדיקת הסמכות היא הצעד הראשון בכל תיק אצלנו, לפני כל דיון בעילות.
עתירה מנהלית מוגשת בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין שלושה מועדים: היום שבו ההחלטה פורסמה כדין, היום שבו העותר קיבל עליה הודעה, או היום שבו נודע לו עליה. כך קובעת תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), תשס״א-2000. כשהדין הספציפי קובע מועד אחר, הוא הקובע.
שתי נקודות שנוטים לפספס. הראשונה: תקנה 44 קובעת שתקופת פגרה של בתי המשפט אינה נמנית במניין הימים, אלא אם בית המשפט הורה אחרת. פגרת סוכות או פגרת הקיץ עשויה להאריך בפועל את המועד בשבועות, ולכן חישוב מכני של 45 יום מהתאריך על המכתב עלול להוביל לוויתור מיותר על זכות.
השנייה, והחשובה יותר: הדרישה ל"בלא שיהוי" עומדת בפני עצמה. גם מי שהגיש ביום ה-44 עלול להיתקל בטענת שיהוי אם ישב על הגדר בזמן שהרשות ואנשים אחרים הסתמכו על ההחלטה. בית המשפט בוחן שיהוי סובייקטיבי, שיהוי אובייקטיבי ומידת הפגיעה בשלטון החוק. בעניינים דחופים כמו מכרז שעומד להיחתם, ההמתנה נמדדת בימים ולא בשבועות.
בית המשפט רשאי להאריך את המועד לאחר שנתן לרשות הזדמנות להגיב לבקשת ההארכה, אם ראה הצדקה לכך. הצדקה כזו יכולה לנבוע, למשל, ממצב שבו הרשות לא השיבה לבקשת חופש מידע במועד, ובלי המסמכים לא ניתן היה לגבש עתירה מנומקת. אבל זו בקשה, לא זכות — ועדיף לא להגיע אליה.
ההבחנה הבסיסית, ומקור לאכזבות רבות: בית המשפט אינו יושב כרשות מנהלית עליונה. הוא אינו שואל אם ההחלטה נכונה או אם היה אפשר להחליט טוב יותר, אלא אם ההחלטה חוקית ומצויה במתחם הסבירות. מכוח סעיף 8 לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, העילות והסעדים הם כאלה שבבג״ץ. אלה העילות המרכזיות, וכך הן נבנות בפועל.
העילה השכיחה ביותר, וגם המובנת פחות. מאז בג״ץ 389/80 דפי זהב בע״מ נ׳ רשות השידור, פ״ד לה(1) 421, קבע בית המשפט שחוסר סבירות הוא עילה עצמאית — ההחלטה עשויה להיפסל גם אם התקבלה בתום לב ותוך שקילת כל השיקולים הרלוונטיים בלבד. באותו פסק דין נקבע גם מושג "מתחם הסבירות": כל עוד ההחלטה נמצאת בתוך טווח האפשרויות שרשות סבירה יכולה לבחור, בית המשפט לא יתערב גם אם היה בוחר אחרת. הטענה המנצחת אינה "ההחלטה שגויה" אלא "הרשות נתנה משקל מעוות לשיקול מסוים" — למשל, שיקול תקציבי שגבר על זכות מוקנית.
רלוונטית במיוחד כשההחלטה מכבידה: צו סגירה, ביטול רישיון, פסילה. עקרון המידתיות נבחן בשלושה מבחני משנה מצטברים — קשר רציונלי בין האמצעי לתכלית, האמצעי שפגיעתו פחותה, ומידתיות במובן הצר. בבג״ץ 3477/95 בן עטייה נ׳ שר החינוך, התרבות והספורט, פ״ד מט(5) 1, נקבע שהעיקרון נועד למנוע פגיעה יתרה בחירותו של היחיד ושהאמצעי השלטוני צריך להיגזר בקפידה להגשמת התכלית. בפועל, הטענה החזקה כאן היא כמעט תמיד קיומה של חלופה פוגענית פחות שהרשות לא שקלה. במכרזים יושמה המידתיות למשל בבג״ץ 987/94 יורונט קווי זהב נ׳ שרת התקשורת, פ״ד מח(5) 412.
לרשות הונחו שיקולים שאינם רלוונטיים לתכלית שלשמה הוענקה הסמכות — לחץ פוליטי, יריבות עסקית, נקמנות, או רצון להעניש. זו עילה חזקה מאוד אך קשה מאין כמוה להוכחה, ולכן היא כמעט לעולם לא נבנית מטענה אלא ממסמכים: פרוטוקולים, התכתבויות פנימיות והשוואה לטיפול במקרים דומים. כאן בקשת חופש מידע אינה נספח לתיק — היא התיק.
לפני החלטה מנהלית מכבידה חייבת הרשות לאפשר לנפגע להשמיע את עמדתו, ובאופן אמיתי ולא טקסי. הפגמים הנפוצים: שימוע שנערך לאחר שההחלטה כבר גובשה, אי מסירת החומר שעליו מתבססת ההחלטה, או מועד קצר מדי להיערכות. זו העילה שהכי קל להוכיח, משום שהיא נבחנת בהתנהלות ולא בשיקול הדעת.
יחס שונה למקרים דומים בלי הצדקה עניינית. בדומה לשיקולים זרים, היא נבנית מהשוואה: כיצד טופלו בקשות דומות, אילו תנאים הוצבו לאחרים, ומי קיבל ארכה או השלמת מסמכים. גם כאן המסמכים קודמים לטענה.
הרשות פעלה בלי הסמכה בדין, סטתה מהנחיה פנימית שלה עצמה בלי להסביר מדוע, או נתנה החלטה מכבידה בלי הנמקה שמאפשרת ביקורת אמיתית. אלה עילות "טכניות" לכאורה, אך הן הישימות ביותר — אין בהן ויכוח על שיקול דעת, אלא על עובדה.
חלק ניכר מהעתירות המנהליות כלל אינן נבחנות לגופן. בית המשפט דוחה אותן על הסף בשל שני מחסומים שאין להם קשר לצדקת העניין: שיהוי ואי מיצוי הליכים. שניהם ניתנים למניעה מוחלטת, ושניהם אחראים לרוב האכזבות שאנחנו רואים אצל מי שפונה אלינו מאוחר מדי.
שיהוי אינו רק חריגה מ-45 הימים. גם עתירה שהוגשה ביום ה-44 עלולה להידחות. בית המשפט בוחן שלושה רבדים: שיהוי סובייקטיבי — כמה זמן העותר ישב על זכותו ומה ההסבר לכך; שיהוי אובייקטיבי — האם בינתיים נוצרה הסתמכות של הרשות או של צד שלישי שביטול ההחלטה יפגע בה; ומידת הפגיעה בשלטון החוק — ככל שההחלטה פגומה יותר, כך בית המשפט נוטה למחול על השיהוי. בעניינים דחופים כמו הסכם שעומד להיחתם, המידה נמדדת בימים ולא בשבועות.
מיצוי הליכים הוא המחסום השני. אם קיים בדין או בנוהל הרשות מסלול השגה, ערר או פנייה לממונה — חובה למצות אותו לפני העתירה. הגשה מוקדמת מדי מובילה לדחייה, לעיתים בהוצאות. וזו גם הסיבה המעשית לכך שהשלב הזה משתלם בפני עצמו: לא מעט תיקים נסגרים כאן, כשהרשות מתקנת את החלטתה מול פנייה מנומקת היטב בלי שנדרש בכלל להגיע לבית המשפט.
שלושה מחסומים נוספים שכדאי להכיר: היעדר זכות עמידה כשהעותר לא נפגע ישירות ואינו עותר ציבורי; אי צירוף משיב נדרש, למשל הזוכה במכרז או בעל היתר שההחלטה נוגעת לו ישירות; והעדר ידיים נקיות — עותר שהסתיר עובדה מהותית או שפעל בעצמו שלא כדין. מכוח סעיף 8 לחוק חלה כאן דרישת הידיים הנקיות בדיוק כמו בבג״ץ.
בפועל, זה המקום שבו נבנה או נהרס תיק. לכן בדיקת הסף אצלנו קודמת לכל כתיבה: מתי בדיוק נודעה ההחלטה, אילו מסלולים פנימיים קיימים, מי חייב להיות משיב, ומה נאמר לרשות עד היום.
מכרז ציבורי הוא המקרה המנהלי שבו שעון החול רץ הכי מהר: ברגע שנחתם הסכם עם הזוכה, בית המשפט נרתע מלהתערב גם כשהוא מוצא פגם. פסילת הצעה, תנאי סף בלתי סבירים, ערבות מכרז פגומה, עיון במסמכי הזוכה, השגה לוועדת המכרזים ותובענה מנהלית לפיצוי — כל אלה מטופלים אצלנו כמסלול נפרד ומלא.
עלות הליך מנהלי מורכבת משני רכיבים נפרדים, וחשוב להפריד ביניהם כבר בשיחה הראשונה. הרכיב הראשון הוא אגרת בית המשפט, שנקבעת בתקנות ואינה נתונה למשא ומתן: 2,329 ש״ח לעתירה מנהלית ו-1,654 ש״ח לערעור מנהלי, נכון לשנת 2026. הסכומים מתעדכנים ב-1 בינואר בכל שנה בהתאם למדד. בתובענה מנהלית האגרה מחושבת כאחוז מהסכום הנתבע ולא כסכום קבוע.
הרכיב השני הוא שכר טרחת עורך הדין, שנקבע לפי מורכבות התיק, היקף החומר, דחיפות ההגשה והשאלה אם נדרשת בקשה לסעד ביניים. במשרד אליהו ושות׳ שכר הטרחה נמסר בהצעת מחיר כתובה לפני תחילת הטיפול, בחלוקה לשלבים: בדיקה מקדימה והערכת סיכויים, מיצוי הליכים מול הרשות, ניסוח והגשת העתירה, וניהול הדיון. כך אפשר לעצור אחרי כל שלב.
שני מרכיבים נוספים שיש להביא בחשבון. עירבון או ערובה להוצאות — בית המשפט רשאי להתנות מתן צו ביניים בהפקדת ערובה, מאחר שהצו עלול לגרום נזק לרשות או לזוכה במכרז אם העתירה תידחה בסופו של דבר. וכן סיכון להוצאות משפט: עתירה שנדחית מסתיימת לא פעם בחיוב העותר בהוצאות לטובת המשיבים. בדיוק בגלל זה השלב הראשון אצלנו הוא הערכת סיכויים כנה ולא הגשה אוטומטית.
למי שמצבו הכלכלי אינו מאפשר לשאת באגרה, קיימת אפשרות להגיש בקשה לפטור מאגרה או להפחתתה, הנתונה לשיקול דעת בית המשפט. בבקשות חופש מידע קיימים פטורים נוספים, בין היתר לעמותות בעלות אישור ניהול תקין, למחקר אקדמי ולמקבלי קצבה, כמפורט אצל היחידה הממשלתית לחופש המידע.
| סוג ההחלטה | השגה או פנייה ראשונה | מענה הרשות | ערר | לבית המשפט |
|---|---|---|---|---|
| ארנונה | 90 יום למנהל הארנונה | 60 יום, אחרת ההשגה כמתקבלת | 30 יום לוועדת ערר | ערעור מנהלי, 45 יום |
| חופש מידע | בקשה לממונה | 30 יום · +30 · +60 (תקרה 120) | — | עתירה, 45 יום |
| מכרז ציבורי | פנייה לוועדת המכרזים, מיידית | עיון בחומר תוך 30 יום | השגה לוועדה | עתירה, 45 יום — בפועל ימים |
| רישוי עסקים | שימוע ופנייה מנומקת | לפי הדין הספציפי | לפי מנגנון ברשות | עתירה, 45 יום |
| תכנון ובנייה | לפי החלטת הוועדה המקומית | לפי הדין הספציפי | ועדת ערר לתכנון ובנייה | עתירה, 45 יום |
| עתירה מנהלית | עתירה לבג״ץ | |
|---|---|---|
| הערכאה | מחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים | בית המשפט העליון בשבתו כבג״ץ |
| אילו נושאים | רק המנויים בתוספת הראשונה לחוק | עניינים שאינם בסמכות הערכאה המנהלית |
| מועד | 45 יום לפי תקנה 3(ב), בלא שיהוי | ללא מועד קצוב בתקנות, כפוף לשיהוי |
| ערעור | זכות ערעור לבית המשפט העליון | ערכאה ראשונה ואחרונה |
| עילות וסעדים | כמו בבג״ץ, מכוח סעיף 8 לחוק | עילות המשפט המנהלי והחוקתי |
| מקום השיפוט | לפי מקום מתן ההחלטה של הרשות | ירושלים |

"בהליך מנהלי אין הרבה הזדמנויות שנייה. מה שקובע הוא מה נאסף לפני ההגשה ואיך נוסח הכתב הפותח — ומתי מבינים שהמאבק האמיתי הוא מול הפרוטוקול, לא מול הפקיד."
משרד אליהו ושות׳ — עורכי דין ונוטריון עוסק במשפט מנהלי ורגולציה בכל היקף וסוג: מהשגה של בעל עסק יחיד על סיווג ארנונה, ועד עתירת מכרז של חברה מול תאגיד ציבורי בהתקשרות רבת היקף. מאז 2007 צבר המשרד ניסיון בייצוג אזרחים, עסקים קטנים, חברות, קבלנים, ספקים ומציעים במכרזים ציבוריים מול משרדי ממשלה, עיריות ומועצות מקומיות, ועדות מכרזים, ועדות ערר ותאגידים סטטוטוריים.
ההתמחות חולשת על כל שלבי המפגש עם הרשות: מימוש זכות הטיעון והשימוע לפני החלטה מכבידה, בקשות ועתירות לפי חוק חופש המידע, תשנ״ח-1998, השגות ועררים פנימיים, הגשת עתירה מנהלית לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, תש״ס-2000 ותקנות סדרי הדין שלצידו, בקשות לצו ארעי ולצו ביניים, ותובענה מנהלית לפיצוי בשל קיפוח במכרז. בצד המכרזי: בדיקת תנאי סף, ניסוח שאלות הבהרה, בחינת ערבות מכרז, ותקיפת החלטות ועדת מכרזים בעילות של פגם מהותי, אפליה ושיקולים זרים.
בראש המשרד עומדת עו״ד ונוטריון רעות אליהו, בעלת תואר ראשון במשפטים (LL.B) ותואר שני במנהל עסקים (MBA), חברה בלשכת עורכי הדין מאז 2007, נוטריונית מוסמכת ובוררת רשומה. השילוב הזה משמעותי במיוחד במשפט מנהלי מסחרי: בעתירת מכרז או בתביעת פיצוי בשל קיפוח, השאלה המשפטית שלובה בשאלה כלכלית — מבנה תמחור, כדאיות הצעה, חישוב אובדן רווח — והיכולת לנתח את שני הצדדים באותה נשימה משנה את איכות הטיעון. הסמכת הנוטריון מאפשרת להשלים תצהירים ואימותים בתוך המשרד, גם כשהלקוח נמצא בחו״ל ולוח הזמנים דוחק.
שקיפות
שכ״ט ברור מראש
מענה ישיר
זמינות גבוהה
הערכה כנה
ראיית סיכונים
יסודיות
מסמכים לפני טענות
לחצו על אזור לפרטים
עורך דין משפט מנהלי בהרצליה — מסירוב רישיון עסק למסעדה במרינה ועד עתירת מכרז מול תאגיד עירוני. המשרד ממוקם בהרצליה פיתוח, העוגן 4, ומטפל בהשגות ארנונה על סיווג נכסי משרדים והייטק באזור התעשייה, בהחלטות הוועדה המקומית ובעתירות נגד עיריית הרצליה ומועצות סמוכות.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח, פגישת זום, פגישה בבית הלקוח או בבית העסק בכל אזור הרצליה, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
תל אביב מרכזת את מספר ההתקשרויות הציבוריות הגדול בישראל, ולצידו ריבוי החלטות מנהליות: רישוי עסקים ומועדונים, שילוט, ארנונה מסחרית, החלטות ועדה מקומית והתקשרויות של תאגידים עירוניים. עתירות בעניינים אלה נדונות בבית המשפט המחוזי בתל אביב בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים. אין צורך להגיע להרצליה.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח (כרבע שעה נסיעה), פגישת זום, פגישה בבית העסק בכל אזורי תל אביב, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
אזור עם ריכוז גבוה של עסקים משפחתיים, מסחר שכונתי ומבני משרדים, ולכן גם של מחלוקות על סיווג ארנונה, היטלי פיתוח, רישוי עסקים בבנייני מגורים וצווי סגירה מנהליים. המשרד מטפל בהשגות מול מנהל הארנונה, בעררים ובעתירות נגד הרשות המקומית.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח, פגישת זום, פגישה בבית הלקוח ברמת גן, גבעתיים ובני ברק, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
ערי השרון מנהלות מכרזים מוניציפליים רבים בתחומי חינוך, הסעות, תחזוקה ובינוי, ולצידם החלטות ועדה מקומית בנוגע להיתרי בנייה ולהרחבות. המשרד מייצג ספקים שהצעתם נפסלה, וכן תושבים ובעלי עסקים מול עיריות כפר סבא, רעננה והוד השרון.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח, פגישת זום, פגישה בבית הלקוח בכפר סבא, רעננה, הוד השרון וכוכב יאיר, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
נתניה מאופיינת בריכוז גבוה של תושבי חוץ ובעלי עסקים דוברי אנגלית וצרפתית, שנתקלים בהחלטות מנהליות בלי היכרות עם ההליך הישראלי ובלי לדעת שהמועד הוא 45 יום. המשרד מטפל בהשגות ארנונה, ברישוי עסקים ובעתירות מול עיריית נתניה ורשויות עמק חפר.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח, פגישת זום, פגישה בבית הלקוח בנתניה ובסביבה, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
אזור עם פארקי תעסוקה, אזורי תעשייה ופרויקטים של התחדשות עירונית, ולכן ריבוי החלטות של ועדות מקומיות, היטלי השבחה, אגרות פיתוח ומכרזי עבודות בינוי. המשרד מייצג קבלנים וספקים בעתירות מכרז, וכן בעלי נכסים מול הרשות המקומית.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח, פגישת זום, פגישה בבית הלקוח או באתר בפתח תקוה, ראש העין וקריית אונו, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
ערי הדרום של גוש דן מנהלות מכרזי שירותים עירוניים בהיקפים גדולים ומרכזות אזורי מסחר נרחבים. הסוגיות הנפוצות: פסילת הצעה במכרז עירוני, סירוב או ביטול רישיון עסק, סיווג ארנונה לעסקים, וצווי סגירה מנהליים שדורשים סעד ביניים מיידי.
אפשרויות פגישה: במשרד בהרצליה פיתוח, פגישת זום, פגישה בבית הלקוח בראשון לציון, חולון ובת ים, או שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות.
בעלי נכסים ועסקים בישראל שמתגוררים בארה״ב, קנדה, בריטניה, צרפת, אוסטרליה או אמריקה הלטינית נתקלים בהחלטות מנהליות — ארנונה, היטלים, רישוי, החלטות ועדה מקומית — לרוב באיחור, כשהמועד כבר רץ. באמצעות ייפוי כוח נוטריוני שנערך במשרד, ניתן לנהל את ההליך במלואו ללא הגעה לישראל.
אפשרויות פגישה: פגישת זום בהתאמה לאזור הזמן, שיחת ייעוץ טלפונית ראשונית ללא עלות, ופגישה במשרד בהרצליה פיתוח בעת ביקור בארץ. שירות בעברית, אנגלית וספרדית.
📌 שירות גם ב: גבעתיים · בני ברק · קריית אונו · רמת השרון · ראש העין · חדרה, בתיאום מראש.
הביקורות למטה נטענות ישירות מפרופיל Google Business של המשרד, כך שהמספר והדירוג המוצגים הם תמיד הנתון האמיתי והעדכני. כל ביקורת היא עדות של לקוח שעבד ישירות מול עו״ד רעות אליהו.
מְעוּלֶה מבוסס על 3 ביקורות פורסם ב-Google Barak Raz21 יולי 2023Trustindex מוודא שהמקור המקורי של הסקירה הוא Google. Reut is fantastic - we met Reut a few years ago and since then Reut is our go-to. Smart, capable, and kind - a perfect (and rare) combination make it a pleasure to work with Reut. Thanks for everything, always!פורסם ב-Google david brener31 מרץ 2019Trustindex מוודא שהמקור המקורי של הסקירה הוא Google. עורכת דין חריפה ומקצועית ביותר, תמיד מוצאת פתרונות יצירתיים לקידום העסקה, יחס אישי, מומלצת בחום!פורסם ב-Google alex e29 נובמבר 2018Trustindex מוודא שהמקור המקורי של הסקירה הוא Google. עו״ד רעות אליהו הכרתי כששכרתי את שירותיה בעקבות תביעה לפירוק שיתוף במקרקעין דרך המלצה של חבר קרוב. היא טיפלה בי באופן אישי לכל אורך הדרך וניהלה את התביעה בצורה מקצועית ומדהימה. היא הביאה לכך שאקבל עבור מכירת הדירות שקיבלתי יחד עם אחיי בירושה יותר ממה שציפיתי במינימום זמן, לאחר שההליכים הסתיימו היא ייצגה אותי ברכישת בית בהרצליה לשביעות רצוני המלאה, כל מי שזקוק לעורך דין מקרקעין מומחה אני ממליץ מאוד לפנות לעורכת דין רעות אליהו, יחס אישי ושירות מקצועי ומהיר, מאוד מומלץ
עודכן: ספטמבר 2026 · מקורות: תקנות סדרי הדין · היחידה הממשלתית לחופש המידע
עתירה מנהלית היא הליך משפטי המוגש לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים, נגד החלטה של רשות ציבורית בנושא המנוי בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, תש״ס-2000.
בית המשפט אינו מחליף את שיקול דעת הרשות אלא בוחן את חוקיות ההחלטה וסבירותה. הסעדים האפשריים: ביטול ההחלטה, השבת העניין לרשות לדיון מחדש, או מתן הוראה לרשות לפעול.
לפי תקנה 3(ב) לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), תשס״א-2000, העתירה מוגשת בלא שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים מהמוקדם מבין: פרסום ההחלטה כדין, קבלת הודעה עליה, או המועד שבו נודעה לעותר.
תקופת פגרת בתי המשפט אינה נמנית במניין, לפי תקנה 44. בית המשפט רשאי להאריך את המועד מטעמים מוצדקים, לאחר שנתן לרשות הזדמנות להגיב לבקשה.
עתירה מנהלית מוגשת לבית המשפט המחוזי, רק בנושאים המנויים בתוספת הראשונה, וניתן לערער עליה לבית המשפט העליון.
בג״ץ הוא ערכאה ראשונה ואחרונה בבית המשפט העליון, ודן בעניינים שאינם בסמכות בית המשפט לעניינים מנהליים. העילות והסעדים דומים מכוח סעיף 8 לחוק.
צו ביניים הוא סעד זמני שמקפיא את ביצוע החלטת הרשות עד להכרעה בעתירה: מניעת חתימה על הסכם עם זוכה במכרז, עיכוב סגירת עסק, עצירת הריסה.
בית המשפט שוקל את סיכויי העתירה, את מאזן הנוחות ואת האינטרס הציבורי. במקרים דחופים במיוחד ניתן לבקש צו ארעי במעמד צד אחד, לתקופה קצרה, עד לדיון בבקשה.
ניתן לתקוף תנאי סף בלתי סבירים עוד לפני מועד ההגשה, החלטה על פסילת הצעה, החלטה שהכשירה הצעה שהיה מקום לפסול, וכן את בחירת הזוכה עצמה.
בשל דחיפות המכרז חובה לפעול מיידית: דרישת עיון בפרוטוקול, מכתב לוועדה ובקשה לצו ביניים שימנע חתימת הסכם. לאחר חתימה, בית המשפט נרתע מלהתערב. פרטים נוספים בעמוד דיני המכרזים.
המועד אינו סופי. בית המשפט רשאי להאריך אותו לאחר שנתן לרשות הזדמנות להגיב לבקשת ההארכה, אם ראה הצדקה. הצדקה מוכרת היא, למשל, המתנה למסמכים שהרשות לא מסרה במועד לפי חוק חופש המידע.
בנוסף, תקנה 44 קובעת שתקופת פגרה של בתי המשפט אינה נמנית במניין — פגרת סוכות או פגרת הקיץ עשויה להאריך את המועד בפועל בשבועות. לפני שמוותרים, שווה בדיקה: לא פעם מתברר שהמועד עדיין פתוח.
בתי המשפט לעניינים מנהליים אינם ממהרים להתערב בשיקול דעת הרשות, וחלק ניכר מהעתירות נדחה. חשוב לדעת שרבות מהן נדחות על הסף בשל שיהוי או אי מיצוי הליכים, ולא בשל חולשת הטענות עצמן.
מכאן שהמשתנה שבשליטתכם הוא ההכנה: עמידה במועד, מיצוי מסלולי ההשגה, ותשתית מסמכים שנאספה מראש. לכן השלב הראשון אצלנו הוא הערכת סיכויים כנה, כולל אמירה שלא כדאי לעתור כשזו התשובה הנכונה.
תחילה דורשים החלטה מנומקת בכתב ומממשים את זכות הטיעון מול הרשות. במקביל כדאי להגיש בקשת חופש מידע לקבלת הנוהל הפנימי ולבדוק כיצד טופלו עסקים דומים.
אם הסירוב נותר על כנו, ניתן לתקוף אותו בעתירה מנהלית בטענות של חוסר סבירות, אפליה, שיקולים זרים או סטייה מנוהל. כשקיים צו סגירה, מבקשים במקביל צו ביניים שימנע את סגירת העסק עד להכרעה.
לפי סעיף 7 לחוק חופש המידע, תשנ״ח-1998, הרשות משיבה תוך 30 יום. הממונה רשאי להאריך ב-30 יום נוספים בהודעה מנומקת בכתב, וראש הרשות רשאי להאריך ב-60 יום נוספים — תקרה של 120 יום.
רשות שלא עמדה במועדים ולא האריכה כדין אינה רשאית לגבות אגרות טיפול והפקה. על סירוב ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים מנהליים בתוך 45 ימים מקבלת התשובה.
שכר טרחה: נקבע לפי מורכבות התיק, היקף החומר ודחיפות ההגשה, ולרוב בסכום קבוע לכל שלב — בדיקה מקדימה, מיצוי הליכים, ניסוח והגשה, ניהול דיון. משרד אליהו ושות׳ מוסר הצעת מחיר כתובה לפני תחילת הטיפול.
אגרות בית המשפט (2026): 2,329 ₪ לעתירה מנהלית, 1,654 ₪ לערעור מנהלי. יש להביא בחשבון גם אפשרות להפקדת ערובה כתנאי לצו ביניים, וסיכון לחיוב בהוצאות אם העתירה תידחה. פנו לשיחת ייעוץ ראשונית ללא עלות.
השאירו פרטים ונחזור אליכם בהקדם. אם יש מועד שרץ, ציינו זאת בהודעה וניצור קשר באותו יום.
משרד בהרצליה פיתוח, שירות בכל הארץ וללקוחות מחו״ל.
פגישות במשרד, בבית הלקוח, בזום או בטלפון.
עתירות מנהליות מול משרדי ממשלה, עיריות וועדות מכרזים. המועד הוא 45 יום מהרגע שנודעה לכם ההחלטה - שיחה אחת עם עו״ד אליהו תבהיר אם יש עילה ומה חייב להיעשות כבר היום.
א'-ה' 08:00-19:00 · שישי 08:00-13:00 · פגישות במשרד, בזום או בבית הלקוח